Maďarský dozor našiel netransparentné zákazky

Maďarský Úrad pre integritu, protikorupčný orgán, ktorý Budapešť musela vytvoriť ako podmienku na prístup k peniazom z EÚ, zverejnil 322-stranovú výročnú správu s tvrdým záverom: predražovanie verejných obstarávaní nie je poruchou systému. Je jeho bežným fungovaním (eGov, Telex).

Zistenie je dôležité preto, že EÚ tento orgán prijala ako dôkaz, že Maďarsku možno opäť dôverovať pri nakladaní s európskymi peniazmi. Ten istý orgán teraz hovorí, že architektúra verejných výdavkov okolo neho zostáva systémovo pokazená.

Triky sú konkrétne

Verejní obstarávatelia nemusia pred vyhlásením tendra porovnávať ceny so skutočnými trhovými dátami. Práve táto medzera umožňuje zvyšok mechanizmu. Odhadované hodnoty zákaziek sa nafukujú už na začiatku. Predchádzajúce predražené kontrakty sa stávajú referenciou pre ďalšie kolo. Technické kritériá sa píšu tak, aby sa reálne vedel kvalifikovať iba jeden uchádzač. Zákazky sa spájajú alebo delia spôsobom, ktorý oslabuje súťaž (Átlátszó, HVG).

Čísla tento vzorec potvrdzujú. Podľa HVG mal v roku 2025 takmer každý piaty úspešný tender iba jedného uchádzača. Telex napísal, že verejné obstarávania v hodnote 309,5 miliardy forintov stáli za netransparentnou vlastníckou štruktúrou napojenou na private equity fondy. Najvyššie riziko predražovania sa sústreďovalo v stavebníctve a energetike.

Úrad našiel aj prípad, v ktorom dohľad zafungoval. V programe potravinových balíčkov financovanom z EÚ sa v neskoršom kole nakupovali potraviny takmer 40 % pod maloobchodnými cenami, hoci v predchádzajúcich kolách sa platilo 1,5- až takmer dvojnásobok maloobchodnej ceny. Za tie isté peniaze sa dodalo viac než dvakrát toľko balíčkov (Úrad pre integritu). Jeden úspešný prípad však ešte nedokazuje, že sa zmenil celý systém.

Kontrolór bez zubov v reťazci s viacerými medzerami

EÚ si páku vytvorila cez mechanizmus rozpočtovej kondicionality, teda nariadenie 2020/2092, ktoré umožňuje pozastaviť peniaze, keď zlyhania právneho štátu ohrozujú rozpočet Únie. V decembri 2022 Rada členských štátov EÚ na tomto základe zmrazila približne 6,3 miliardy eur z maďarských kohéznych záväzkov (Rada EÚ, Európska komisia). Komisia zároveň samostatne schválila maďarský plán obnovy v rámci európskeho Fondu obnovy a odolnosti po pandémii. Skutočné platby však podmienila splnením protikorupčných míľnikov. Komisia overuje ich splnenie a Rada môže vyplatenie peňazí zablokovať, ak splnené nie sú.

V presadzovaní pravidiel však zostáva chýbajúci článok. Úrad pre integritu môže pomenovať riziká, robiť kontroly a vydávať odporúčania. Nemôže nikoho stíhať, pozastavovať platby ani ich uvoľňovať (Úrad pre integritu). Trestné veci by za normálnych okolností riešila maďarská prokuratúra. Podvody s peniazmi EÚ by však mohli spadať pod Európsku prokuratúru, teda orgán EÚ, ktorý dokáže vyšetrovať a obžalovať ľudí za trestné činy proti európskemu rozpočtu. Pripravované pristúpenie Maďarska k Európskej prokuratúre by preto mohlo pridať skutočné vymáhanie pravidiel (EPPO, Euronews).

Právne však stále nie je jasné, či bude mať Európska prokuratúra dosah aj na kontrakty podpísané pred pristúpením Maďarska. Práve táto otázka rozhodne, či sa miliardy už minuté cez nafúknuté tendre vôbec budú dať stíhať na európskej úrovni.

Komisia musí odpovedať

Bulharský protimonopolný úrad už vyšetruje podozrenie z kartelu pri 350 tendroch na dodávky potravín (BTA). To naznačuje, že problém v nastavení verejného obstarávania, ktorý opísal maďarský Úrad pre integritu, nemusí byť výlučne maďarský. Bezprostredná otázka je však užšia: ktoré zistenia úradu sú naviazané na míľniky, ktoré musí Maďarsko splniť pred uvoľnením peňazí z EÚ?

Doterajší vývoj ukazuje, že európska kondicionalita vie prinútiť vlády vytvoriť kontrolné inštitúcie. Zatiaľ však neukázala, že tieto inštitúcie dokážu zmeniť výdavkovú ekonomiku pod nimi. Európska komisia preto dlhuje verejnú odpoveď: ktoré zistenia si vyžadujú pozastavenie platieb a aký dôkaz by ukázal, že ceny vo verejnom obstarávaní naozaj klesajú, namiesto toho, aby ich ďalej legitimizovali tie isté nafúknuté referenčné hodnoty, ktoré úrad práve odhalil.