Maďarsko uvoľnilo Ukrajine €6.6 billion na zbrane

Nová maďarská vláda zrušila dvojročné veto na Európsky mierový nástroj (EPF), mimorozpočtový fond EÚ, z ktorého sa členským štátom preplácajú zbrane dodané Ukrajine. Odblokovaný balík má hodnotu 6,6 mld. eur. Nevybavené nároky členských štátov voči fondu dosahujú približne 43 mld. eur. Krajiny, ktoré zbrane darovali, tak dostanú späť asi 15 centov z každého vynaloženého eura.

Zrušenie veta bolo súčasťou širšej dohody. Budapešť si počas deviatich dní zabezpečila 16,4 mld. eur z predtým zmrazených štrukturálnych fondov EÚ, dohodu s Ukrajinou o právach maďarskej menšiny vrátane ochrany maďarskojazyčných škôl a verejnej správy v Zakarpatsku (kormany.hu) a nemeckú diplomatickú podporu. Kancelár Merz po stretnutí s premiérom Magyarom v Berlíne sľúbil, že Maďarsku pomôže „späť do stredu Európy“.

Tlak na preplácanie

Šéfka diplomacie EÚ Kaja Kallasová navrhla rozdeliť 6,6 mld. eur medzi preplácanie členským štátom, výcvikovú misiu EÚ pre Ukrajinu a priame nákupy zbraní pre Kyjev (EEAS, Do Rzeczy). Pôvodný model EPF počítal s tým, že štáty môžu získať späť približne 40 % hodnoty darovanej techniky. Podľa Kallasovej návrhu by sa tento podiel znížil na zhruba 10 %.

Najostrejšie tento rozdiel pomenoval slovenský minister obrany Robert Kaliňák. Slovensko podľa neho očakávalo 250 mil. eur, dostať má približne 25 mil. eur. Krajina darovala Ukrajine stíhačky MiG-29 aj systém protivzdušnej obrany S-300 a späť získa len zlomok ich hodnoty. Podobnému kráteniu čelí Poľsko (Euronews). Slovensko, Poľsko aj Nemecko Kallasovej návrh na zasadnutí ministrov obrany 8. júna odmietli.

Kto platil a kto inkasoval

Bilancia zvýhodňuje krajinu, ktorá blokovala, nie tie, ktoré dodávali. Maďarsko Ukrajine zbrane neposlalo. Dva roky držalo veto a potom ho zrušilo výmenou za uvoľnenie 16,4 mld. eur z fondov EÚ a dohodu o právach maďarskej menšiny na Ukrajine. Slovensko vyprázdnilo časť svojich skladov a dostane späť desatinu toho, čo očakávalo.

Tento rozdiel nie je náhodný. EPF vznikol v roku 2021 ako nástroj na obmedzené zdieľanie nákladov v mierových časoch, s pôvodným stropom 5 mld. eur na sedem rokov. Plnohodnotná vojna tento model rozbila. Strop fondu sa zvýšil na 17 mld. eur, no členské štáty dodali zbrane v hodnote, ktorú fond nedokáže pokryť (Kyiv Independent).

Architektúra obchádzok

EÚ namiesto opravy EPF postupne budovala nástroje okolo neho. SAFE, úverový nástroj v hodnote 150 mld. eur na európske obranné obstarávanie, funguje cez hlasovanie kvalifikovanou väčšinou, teda systém, v ktorom rozhoduje vážená väčšina štátov a jedna krajina nemôže sama všetko zablokovať. Poľsko dostalo prvú tranžu zo SAFE vo výške 6,6 mld. eur 29. mája. Úver na podporu Ukrajiny vo výške 90 mld. eur využíva posilnenú spoluprácu, ktorá umožňuje skupine ochotných štátov postupovať ďalej, kým ostatné zostanú mimo. EPF je dnes posledným nástrojom EÚ na vojenské financovanie, v ktorom môže jedna krajina vetovať všetko, a zároveň zďaleka najmenším.

Jednorazové zrušenie veta túto architektúru nemení. Každá budúca maďarská vláda môže blok obnoviť, pretože požiadavka jednomyseľnosti pri EPF zostáva v práve EÚ. Nemecký minister zahraničných vecí vyzval na nahradenie jednomyseľnosti väčšinovým hlasovaním v zahraničnej politike (Deutschland.de), no aj aktivácia takejto zmeny si vyžaduje jednomyseľnosť. Proti posunu je najmenej desať členských štátov.

Otvorené spory

Kallasovej kompromis zatiaľ prijatý nie je. Konečný vzorec rozdelenia peňazí závisí od dohody v Rade EÚ, teda medzi ministrami členských štátov, a Poľsko, Nemecko aj Slovensko ho aktívne spochybňujú. Na Súdnom dvore EÚ zároveň stále leží žaloba z Orbánovej éry proti využívaniu výnosov zo zmrazených ruských aktív cez EPF; Magyarova vláda ju nestiahla.

EPF ešte má význam, ale už iný než na začiatku vojny. Popri SAFE a úvere na podporu Ukrajiny, ktoré fungujú v násobne väčšom rozsahu, sa z neho stal najmä poradovník na preplatenie už dodaných zbraní. Krajiny, ktoré svoje zásoby vyprázdnili ako prvé, teraz stoja v rade, v ktorom sa očakávaná výplata ďalej zmenšuje.