Maďarské tendre skrývajú predraženie

Maďarský Úrad pre integritu, protikorupčný orgán vytvorený v Budapešti v roku 2022 pod tlakom EÚ, uviedol, že predražovanie je zabudované už do spôsobu, akým sa verejné tendre pripravujú a vyhodnocujú (Integrity Authority). Dokumentácia vyzerá v poriadku. Ceny nie. Práve tento rozdiel medzi dodržaním pravidiel a primeranou hodnotou za verejné peniaze je miestom, ktoré existujúce nástroje EÚ nedokážu dobre zachytiť.

Ako môže tender splniť všetky pravidlá a napriek tomu zlyhať

Verejný obstarávateľ zverejní oznámenie, dodrží lehoty, vyhodnotí ponuky a pridelí zákazku. Formálne je všetko splnené. Trh okolo tendra však môže byť nastavený ešte predtým, než príde prvá ponuka.

Technické požiadavky sa dajú napísať tak, aby vyhovovali jednému dodávateľovi. Kvalifikačné podmienky môžu vyradiť firmy zvonka bez toho, aby pôsobili diskriminačne. Zákazky sa môžu spojiť do balíkov priveľkých pre menších hráčov. Lehoty sa dajú nastaviť tak krátko, že noví uchádzači sa nestihnú pripraviť. OECD medzi technikami kartelovej dohody opisuje krycie ponuky, rotáciu víťazov aj rozdelenie trhu, teda postupy, ktoré zanechávajú papierovú stopu nerozoznateľnú od skutočnej súťaže (OECD). Aj únijný prehľad verejného obstarávania sleduje tendre s jedinou ponukou a nízkou konkurenciou ako varovné signály, pretože naznačujú, že trhový test je len formálny (Single Market Scoreboard).

Výsledkom sú predvídateľní víťazi a nafúknuté kontrakty platené z európskych fondov, hoci v spise nemusí byť jediný procesný prešľap.

Brusel vie zmraziť peniaze, nie skontrolovať cenu

EÚ nástroje má. Nariadenie o podmienenosti právnym štátom umožňuje Európskej komisii a Rade, v ktorej hlasujú vlády členských štátov, chrániť rozpočet EÚ vtedy, keď zlyhania správy vecí verejných vytvárajú finančné riziko. V roku 2022 ho Rada použila proti Maďarsku a pozastavila záväzky z kohéznych programov vo výške 6,3 mld. EUR, pretože slabiny vo verejnom obstarávaní a v boji proti korupcii vyhodnotila ako systémové (Council Implementing Decision 2022/2506, CER). Prístup Maďarska k peniazom z fondu obnovy bol samostatne naviazaný na reformné míľniky v oblasti nezávislosti súdnictva, boja proti korupcii a poistiek pri verejnom obstarávaní (Commission Hungary RRF page).

Sú to skutočné nástroje so skutočným účinkom. Fungujú však zhora: zmrazia peniaze, určia podmienky, overia splnenie míľnikov. Ani jeden z nich neodpovedá pri konkrétnej zmluve na otázku, koľko by táto cesta, tento informačný systém alebo táto budova stáli v skutočnej súťaži.

OLAF, teda Európsky úrad pre boj proti podvodom, môže vyšetrovať a odporúčať vymáhanie peňazí, no nemôže podávať obžaloby (OLAF). Európska prokuratúra môže stíhať trestné činy poškodzujúce rozpočet EÚ, potrebuje však trestné konanie, napríklad podvod alebo úplatkárstvo, nie iba vysokú cenu (EPPO). Európsky dvor audítorov označil protidotačný rámec fondu obnovy za prácu vo vývoji, čím znovu ukázal rozdiel medzi overovaním míľnikov a testovaním primeranosti cien (ECA Special Report 06/2026).

Rovnaké slepé miesto všade

V jednotlivých krajinách sa ten istý príbeh číta inak, no každému národnému rámcu uniká rovnaká otázka. Nemecko, najväčší čistý prispievateľ do rozpočtu EÚ, ho berie ako problém rozpočtovej kontroly: dostávajú daňovníci za svoje peniaze primeranú hodnotu? (Spiegel). Rumunsko vidí ako nápravu kroky Maďarska smerom k vstupu do Európskej prokuratúry (Digi24). Poľsko si situáciu vykladá cez vlastnú skúsenosť so zmrazenými fondmi (Brussels Times). Slovensko rámcuje protikorupčný nástup novej vlády ako dôkaz, že systém sa vie opraviť zvnútra (Aktuality.sk).

Každý z týchto pohľadov zachytáva časť reality. Ani jeden však nerieši cenu. Prokuratúry trestajú trestné činy. Audítori označujú systémové riziká. Podmienenosť zmrazuje peniaze. Ak by však Európska komisia chcela dokázať predraženie, musela by ukázať, koľko mala zákazka stáť na skutočne otvorenom trhu. Takú odpoveď dnes nevyrába žiadna existujúca inštitúcia EÚ.

Maďarský Úrad pre integritu pomenoval medzeru, ktorú Brusel zatiaľ neuzavrel. Tender môže byť legálny, na papieri konkurenčný a zároveň predražený. Európska komisia aj Európsky dvor audítorov majú mandát a dáta na to, aby vytvorili cenové benchmarky podľa trhu. Kým túto kapacitu nevybudujú, ochrana rozpočtu EÚ bude ľahšie zachytávať porušené pravidlá než nafúknuté kontrakty, ktoré žiadne pravidlo formálne neporušia.