Maďarsko rozširuje odvolania v korupčných kauzách

Maďarsko 26. augusta zmenilo trestný poriadok tak, aby rozhodnutia o zastavení alebo odmietnutí korupčných vyšetrovaní mohol napadnúť ktokoľvek. Polícia a prokuratúra musia podľa nových pravidiel posielať anonymizované verzie takýchto rozhodnutí Úradu pre integritu, maďarskému protikorupčnému orgánu. Ten ich zverejní na internete. Každá osoba alebo organizácia má potom dva mesiace na podanie formálneho návrhu na preskúmanie (Telex, Magyar Közlöny).

Načasovanie nesúvisí iba s domácou debatou. Budapešti sa 31. augusta končí lehota na splnenie protikorupčných podmienok, takzvaných „super míľnikov“, od ktorých závisí prístup k približne 10 mld. EUR zo zmrazených peňazí EÚ z fondu obnovy (tlačová správa Rady). Ako informoval To Brief, nemenované zdroje z Európskej komisie aj z Budapešti naznačili, že Maďarsko by mohlo byť na dobrej ceste. Zverejnené právne posúdenie to zatiaľ nepotvrdilo.

Čo zákon naozaj mení

Nová úprava neotvára automaticky všetky prípady z éry Viktora Orbána. Rozširuje už existujúci maďarský postup preskúmania, ktorý bol doteraz dostupný najmä poškodeným a pôvodným oznamovateľom. Po novom môže návrh podať ktokoľvek (Index, K-Monitor). Rozhodnutia sa zároveň musia zverejňovať, takže odpadá prvá prekážka: nemožno napadnúť rozhodnutie, o ktorom sa verejnosť nedozvie.

Návrh sa najprv vracia orgánu, ktorý prípad uzavrel. Ak polícia alebo prokuratúra svoje rozhodnutie nezmení, spis ide vyšetrujúcemu sudcovi na Centrálny obvodný súd v Budíne (UJBTK). Úrad pre integritu rozhodnutia zverejňuje, ale nerozhoduje o nich; samostatne však môže podávať aj vlastné návrhy na preskúmanie (Magyar Közlöny). Postup sa týka korupcie, zneužitia právomoci, rozpočtových podvodov, kartelov vo verejnom obstarávaní a súvisiaceho prania špinavých peňazí. Rozšírenie z roku 2026 k nim pridáva aj závažné majetkové trestné činy proti národnému majetku (Telex, Jogászvilág).

Čísla brzdia veľké závery

Tento mechanizmus už priniesol výsledky. Záznamy Úradu pre integritu ukazujú najmenej jeden prípad, v ktorom okresná prokuratúra zrušila zastavenie veci a nariadila pokračovať vo vyšetrovaní; v inom prípade prokuratúra stiahla vlastné rozhodnutie o uzavretí kauzy (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Celkový obraz je však slabší. Maďarská protikorupčná organizácia K-Monitor uvádza úspešnosť 13,8 % v roku 2023, 5 % v roku 2024 a 7 % v roku 2025 (K-Monitor). Samostatná právna analýza našla 101 prípadov, z ktorých sa 78 skončilo zamietnutím a iba 11 zrušením pôvodného rozhodnutia (UJBTK).

Šéf Úradu pre integritu Ferenc Pál Bíró pre Politico povedal, že protikorupčné úsilie bude hodnotiť až v roku 2027. Varoval, že nalievanie veľkých súm do systému s dlhou históriou korupcie vytvára nové riziká zneužitia (Politico).

Testom pre Komisiu je vymáhanie, nie ďalší zákon

Budapešť pred termínom spája túto novelu so širším balíkom sľubov o kontrole eurofondov: registrom vylúčených firiem odsúdených vo verejnom obstarávaní, nástrojmi EÚ na preverovanie rizík v financovaných programoch a prvými krokmi k vstupu do Európskej prokuratúry, teda orgánu EÚ pre cezhraničné trestné stíhanie (Schoenherr, Euronews).

Európska komisia teraz musí rozhodnúť, či Maďarsko splnilo míľniky podľa právnej formy, alebo podľa preukázaného uplatňovania pravidiel. Generálna advokátka Súdneho dvora EÚ, teda právna poradkyňa najvyššieho súdu Únie, ktorej stanoviská sú vplyvné, hoci nezáväzné, argumentovala, že Komisia nemala uvoľniť peniaze súvisiace s Maďarskom, kým reformy neboli „účinné a efektívne uplatňované“ (Onvista/Reuters). Holandské parlamentné dokumenty zdôrazňujú, že vymáhanie peňazí musí zostať možné, ak by sa neskôr ukázalo, že skoršie uvoľnenie bolo odôvodnené nesprávne (Rijksoverheid).

Podľa pravidiel fondu obnovy EÚ (nariadenie 2021/241, článok 24) musí Maďarsko pred posúdením splnenia míľnikov podať formálnu žiadosť o platbu, doloženú dôkazmi a zhrnutím auditu. Takéto posúdenie zatiaľ zverejnené nebolo. Nový postup je skutočným zlepšením: korupčné kauzy, ktoré sa predtým mohli stratiť v tichu prokuratúry, sa po novom dajú nájsť a napadnúť. Či zmení výsledky vo väčšom rozsahu, bude závisieť od rozhodnutí prokurátorov a sudcov, ktoré Komisia dokáže overiť, nie iba od zákona prijatého pred termínom. Pri zverejnení svojho hodnotenia by Komisia mala tento rozdiel pomenovať.