Priemysel delí rozpočet EÚ

Číslo 2,0 bilióna eur, ktoré dnes visí nad ďalším rozpočtom EÚ, je politicky užitočné, no nie je to čisté porovnanie. Súčasný balík sa na podobnú úroveň dostal až po tom, čo Brusel k bežnému dlhodobému rozpočtu pridal spoločné pôžičky z programu NextGenerationEU. Samotné jadro rozpočtu pritom malo 1,074 bilióna eur v cenách roku 2018. Spor sa preto netýka len veľkosti balíka, ale pravidla, podľa ktorého sa peniaze rozdelia: či pôjdu regiónom, ktoré potrebujú dobiehať, alebo miestam pripraveným budovať technologickú, obrannú a energetickú kapacitu.

Pravidlo rozhoduje o víťazoch

Pri dlhodobom rozpočte má každá vláda právo veta, pretože po súhlase Európskeho parlamentu ho musí Rada schváliť jednomyseľne podľa článku 312 ZFEÚ. Každá národná výhrada sa tak môže dostať do konečného kompromisu.

Veľká časť výdavkov EÚ sa desaťročia riadila potrebou. Kohézne peniaze smerujú do chudobnejších regiónov, aby znižovali rozdiely v príjmoch, infraštruktúre a pracovných miestach; túto logiku opisuje aj parlamentný prehľad kohéznej politiky. Peniaze zo spoločnej poľnohospodárskej politiky chránia príjmy farmárov a vidiecke ekonomiky, ako ukazuje parlamentná poznámka k financovaniu SPP.

Pri peniazoch na konkurencieschopnosť funguje mechanizmus inak. Ak budú nové fondy tiecť cez priemyselné výzvy, výskumné partnerstvá a národné spolufinancovanie, často ich získajú miesta so silnými firmami, univerzitami, obrannými dodávateľmi a úradmi schopnými pripraviť dobré projekty. Konečný vzorec zatiaľ nie je potvrdený, takže nejde o presný prepočet. Podstatný je mechanizmus: kohézia odmeňuje potrebu, priemyselná politika pripravenosť.

Čisté platiteľské štáty chcú ambíciu v limite

Pre Nemecko je problém najmä aritmetický. Viac peňazí EÚ na technológie, obranu a Ukrajinu musí buď zvýšiť národné príspevky, vytvoriť spoločný dlh, alebo vytlačiť staršie priority. Pre čistých platiteľov je preto prirodzenou pozíciou rozpočet s horným limitom a tvrdšími voľbami, najmä keď Brusel už má samostatné kanály pre regionálny rozvoj cez Európsky fond regionálneho rozvoja aj pre obranný priemysel cez Európsky obranný fond.

Francúzsko je pod iným tlakom. Paríž chce brániť spoločnú poľnohospodársku politiku a zároveň tlačiť na obranu a priemysel, no jeho fiškálny priestor sa zúžil po tom, čo Rada v júli 2024 otvorila voči Francúzsku postup pri nadmernom deficite. Spoločné požičiavanie na úrovni EÚ náklady neruší. Len presúva spor z dnešných národných príspevkov na zajtrajšie spoločné splácanie.

Najzreteľnejším testom je Poľsko. Varšava chce silnejšiu bezpečnosť, odolnejšie hranice a viac výdavkov súvisiacich s Ukrajinou, no zároveň má veľký priamy záujem na kohézii: Cohesion Data Platform pri Poľsku ukazuje 76,7 mld. eur. Poľsko môže chcieť tvrdšiu Európu a zároveň odmietať, aby sa za ňu platilo oslabením vzorcov, ktoré financovali jeho dobiehanie.

Rovnaké napätie vidno na východnom krídle Únie. Ak rozpočet uzná vystavenie Rusku ako náklad, Poľsko a pobaltské štáty majú silný nárok. Ak sa peniaze budú riadiť priemyselnou kapacitou, väčšie ekonomiky môžu získať viac cez obstarávacie reťazce a výskumné konzorciá, hoci bezpečnostné riziko nesú najmä exponované štáty.

Účet bude treba zaplatiť

Farmári a chudobnejšie regióny nemusia byť proti výdavkom na konkurencieschopnosť, aby na nich stratili. Stratia vtedy, ak sa nové priority zaplatia škrtmi v spoločnej poľnohospodárskej politike alebo kohézii a potom sa rozdelia cez súťaže, v ktorých majú slabšiu štartovaciu pozíciu.

Dôležitá je aj forma financovania. Príjmy EÚ stále stoja najmä na národných príspevkoch podľa hrubého národného dôchodku, zatiaľ čo spoločné požičiavanie vytvára dlh EÚ, ktorý sa musí časom splatiť. Komisia to vysvetľuje vo svojom prehľade príjmov aj v materiáloch pre investorov k NextGenerationEU. Granty pomáhajú slabším regiónom priamo. Úvery zvýhodňujú tých, ktorí si vedia požičať a dotiahnuť projekty. Spolufinancovanie, pri ktorom musí vláda pridať vlastné peniaze, môže chudobnejšie administratívy vyradiť ešte pred začiatkom súťaže.

Rozpočtový spor sa bude predávať ako stret starých transferov s modernými prioritami. Ťažšia otázka znie, či Európa dokáže budovať priemyselnú kapacitu bez toho, aby oslabila sľub, že chudobnejšie regióny môžu ďalej dobiehať.