Írsky návrh škrtá €141 miliárd z rozpočtu EÚ

Na roky 2028 až 2034 Írsko navrhuje výdavkový strop EÚ vo výške 1,622 bilióna EUR v cenách roku 2025. Je to približne o 141 mld. EUR, teda o 8 %, menej, než žiadala Európska komisia (Council negotiating box, CAP Reform). Návrh zmierňuje škrty v poľnohospodárstve a podpore regiónov, väčšie znižovanie výdavkov smeruje na výskum, bezpečnosť a pomoc mimo EÚ. Lídri sa ním budú zaoberať na summite 15. a 16. októbra, ktorý sa začína dnes (Irish presidency).

Návrh pripravilo Írsko, ktoré teraz predsedá Rade EÚ, kde rokujú vlády členských štátov. Predsednícka krajina môže predložiť konkrétne čísla, rozhodnutie je však na vládach. V titulkoch sa objavujú rôzne celkové sumy, pretože niektoré započítavajú predpokladanú infláciu. Po jej započítaní dosahuje írsky strop približne 1,826 bilióna EUR (Brussels Signal).

Poľnohospodárstvo prichádza o menej, výskum a bezpečnosť o viac

Všetky hlavné rozpočtové kapitoly sú oproti návrhu Komisie nižšie, no škrty sa líšia. Balík na poľnohospodárstvo a podporu chudobnejších regiónov klesá o 3,4 %, na konkurencieschopnosť a bezpečnosť o 12,8 %. Najväčší pokles čakajú výdavky mimo hraníc EÚ (Euronews). V konkrétnych programoch zostáva podpora príjmov poľnohospodárov približne na úrovni 261 mld. EUR, kým rozpočet na Horizon Europe, výskumný program EÚ, klesá zo 154,882 mld. EUR na 140 mld. EUR (Council table).

Takéto rozloženie zodpovedá požiadavke 17 lídrov z listu z 2. októbra: zachovať peniaze na poľnohospodárstvo a kohéznu politiku, teda podporu pre chudobnejšie regióny. Iniciatívu viedli talianska premiérka Giorgia Meloniová a rumunský prezident Nicușor Dan (Politico). Odpor voči škrtom odvtedy zosilnel, ako sme písali tento týždeň (To Brief).

Nemecké požiadavky sa dostávajú do konfliktu

Nemecko chce nižší celkový rozpočet. Kancelár Friedrich Merz 10. októbra povedal, že navrhovaná suma neposkytuje základ na dohodu. Nemecko a ďalších päť vlád žiadajú škrty v stovkách miliárd eur (German government, six-government declaration).

Merz zároveň žiada uprednostniť bezpečnosť a konkurencieschopnosť. Práve tieto oblasti Írsko škrtalo najviac, aby ušetrilo poľnohospodárstvo. Ak má byť celkový rozpočet ešte menší a zároveň má ísť viac peňazí na bezpečnosť, bude treba znovu otvoriť otázku podpory poľnohospodárstva a regiónov, ktorú spoločne bráni 17 vlád.

Podobný rozpor vidno aj vo Fínsku. Premiér Petteri Orpo chce menší rozpočet, zároveň však odmieta škrty v obrane a výskume (Finnish government).

Európsky parlament presadzuje opačný smer a jeho súhlas je potrebný na prijatie rozpočtu. V strope je už zahrnutých 149,296 mld. EUR na splatenie pôžičiek, ktoré si EÚ vzala na obnovu po pandémii. Tieto peniaze nefinancujú nové projekty (Council negotiating box). Hlavní vyjednávači Parlamentu tvrdia, že po splátkach a započítaní inflácie plán umožní financovať menej než súčasný rozpočet (European Parliament).

Každé hlavné mesto má právo veta

Rozpočet musia schváliť všetky vlády 27 členských štátov. Europoslanci ho môžu odmietnuť, nemôžu ho však prepísať. Nové zdroje príjmov EÚ potrebujú jednomyseľný súhlas a ratifikáciu v každom členskom štáte (Article 312, Article 311).

Od zdrojov príjmov závisí, kto za rozpočet zaplatí. Írsko v návrhu ponecháva päť nových odvodov EÚ vrátane odvodov na tabak a uhlíkovo náročný dovoz, ktoré by priniesli približne 55 mld. EUR ročne (Irish presidency). Ich výnosy by znížili sumu, ktorú musia do rozpočtu odvádzať národné pokladnice. Francúzsky minister pre Európu Benjamin Haddad hovorí, že Paríž nepodporí rozpočet bez výrazného balíka nových príjmov (BFMTV). Hovorca nemeckej vlády v auguste povedal, že škrty sú potrebné bez ohľadu na nové príjmy (German government briefing).

Návrh vyčleňuje aj rezervu do 88,869 mld. EUR na vstup Ukrajiny do EÚ a obnovu krajiny. Táto suma je mimo bežných stropov a pri nej sa stále uvádza, že o nej nebolo rozhodnuté (Council negotiating box). Osobitná otázka ukazuje, ako sa právo veta prenáša aj do ďalších rokovaní. Slovenský premiér Robert Fico 14. októbra povedal, že Slovensko sa bude usilovať nezapojiť do ďalšej pôžičky EÚ Kyjevu. Zároveň odmietol, aby sa účasť na nej stala podmienkou podpory slovenských rozpočtových požiadaviek (TASR). Výška ani právna podoba pôžičky zatiaľ nie sú známe, takže s rozpočtom ju formálne nič nespája. Fico ju napriek tomu využíva ako páku.

Írsko a António Costa, ktorý predsedá summitom lídrov, chcú dosiahnuť politickú dohodu do konca roka 2026 (Irish presidency). Írsky návrh ukazuje, ako vyzerá nižší rozpočet, v ktorom majú prednosť poľnohospodárstvo a regióny: väčšie škrty nesú výskum a bezpečnosť. Nemecko chce rozpočet znížiť ešte viac a zároveň zachovať výdavky na bezpečnosť, verejne však nepovedalo, kde by sa malo škrtať navyše. Pri írskych číslach sa tieto požiadavky nedajú splniť súčasne, ak Berlín nechce siahnuť na peniaze pre poľnohospodárstvo a regióny.