Írsky návrh škrtov za €141bn zasahuje bezpečnosť

V rokovaniach o rozpočte EÚ na roky 2028 až 2034 sa stretávajú dve požiadavky: znížiť jeho celkovú veľkosť a zároveň zvýšiť výdavky na bezpečnosť. Írsky návrh počíta so škrtom 141,045 mld. EUR, teda približne 8 % oproti plánu Európskej komisie (vyjednávací rámec Rady EÚ). Lídri členských štátov o ňom prvýkrát rokovali 15. októbra, no dohodu nenašli (Euronews). Návrh odhalil aj spor o to, ktoré výdavky majú ustúpiť: kým jedna skupina vlád žiada menší rozpočet a viac peňazí na bezpečnosť, početný blok ďalších štátov bráni výdavkom, z ktorých by sa tieto peniaze museli presunúť.

Írsko predsedá Rade EÚ. Ide o rotujúce šesťmesačné predsedníctvo, ktoré vedie zasadnutia ministrov členských štátov. Dňa 10. októbra rozoslalo takzvaný vyjednávací rámec, pracovný dokument s celkovými sumami a ich rozdelením, ktorý sám osebe nič neprijíma. Navrhlo v ňom záväzky na výdavky vo výške 1 622,011 mld. EUR za sedem rokov, v cenách roku 2025; plán Komisie predstavoval 1 763,056 mld. EUR (vyjednávací rámec Rady EÚ).

O návrhu sa nehlasovalo. Lídri však usúdili, že ich k dohode neposúva, a vyzvali predsedu Európskej rady Antónia Costu, ktorý vedie summity národných lídrov, aby hľadal „včasnú dohodu“ (Euronews).

Platitelia chcú menší rozpočet, nie menej na bezpečnosť

Šesť štátov s najvyššími príspevkami do rozpočtu EÚ vrátane Nemecka, Holandska a Švédska požiadalo Írsko 28. septembra o škrty v objeme niekoľkých stoviek miliárd eur (RTÉ). Na summite označil nemecký kancelár Friedrich Merz írsky škrt za krok správnym smerom, ktorý však zďaleka nespĺňa požiadavky Nemecka (nemecká vláda). Švédsky premiér Ulf Kristersson povedal, že jeho krajina návrh odmietne, pretože je stále priveľký (Reuters).

Tá istá skupina však chce, aby Brusel urobil viac pre bezpečnosť. Holandský premiér Rob Jetten v parlamente povedal, že írske škrty zasahujú konkurencieschopnosť, inovácie a obranu, teda oblasti, ktoré chce EÚ posilniť (Tweede Kamer).

Jetten opisuje návrh presne. Írsko mierne škrtlo v peniazoch pre poľnohospodárov a chudobnejšie regióny, no výraznejšie znížilo výdavky na priemysel, obranu a zahraničnú politiku. Kapitola zahŕňajúca poľnohospodárske a regionálne fondy klesla o 3,4 %, kým konkurencieschopnosť a bezpečnosť o 12,8 % a zahraničné aktivity o 17,4 % (vyjednávací rámec Rady EÚ).

Európsky parlament, ktorý musí s konečným rozpočtom súhlasiť, namieta z opačnej strany sporu. Jeho štyria hlavní vyjednávači upozornili, že osepercentný škrt zníži schopnosť EÚ investovať do obrany aj podporovať partnerov v zahraničí (Európsky parlament). Pre Litvu je strata konkrétna: prezident Gitanas Nausėda odmietol zníženie výdavkov na vojenskú mobilitu, teda na cesty a železnice, po ktorých sa presúvajú vojaci (15min).

Zástancovia poľnohospodárskych a regionálnych výdavkov

Taliansko a Rumunsko združili 17 vlád do skupiny „Priatelia kohézie“, pomenovanej podľa podpory, ktorú EÚ poskytuje chudobnejším regiónom (talianska vláda). Tieto vlády chcú zachovať objem financií aj pravidlá, podľa ktorých sa míňajú. Žiadajú tiež zrušiť rabaty, teda zľavy z príspevkov, vďaka ktorým niektoré bohatšie krajiny odvádzajú menej. Tým sa dostávajú do priameho sporu s viacerými najväčšími platiteľmi.

Írsko ponechalo každej krajine jej celkovú pridelenú sumu, no zlúčilo fondy do jediného národného plánu pre daný štát (vyjednávací rámec Rady EÚ). Tým sa rozhodovanie presúva bližšie k národným vládam. Regióny, ktoré už roky komunikujú priamo s Bruselom, sa obávajú, že prídu o vplyv. Preto skupina Priateľov kohézie žiada zachovať pravidlá aj celkový objem peňazí (talianska vláda).

Veto má každá vláda, rozpočet však nepadne na nulu

Sedemročný rozpočtový rámec musia jednomyseľne schváliť vlády členských štátov, takže ho môže zablokovať ktorákoľvek z nich. Súhlas musí dať aj Európsky parlament (EUR-Lex). Ani termín rokovaní preto nevytvára veľký tlak na dohodu. Ak sa rámec neprijme do 1. januára 2028, zmluva počíta s pokračovaním stropov výdavkov z posledného roka súčasného rozpočtu (EUR-Lex).

Írsky návrh v súčasnej podobe nemôže uspokojiť požiadavku na menší rozpočet aj vyššie výdavky na bezpečnosť: úsporu dosahuje aj výrazným znížením výdavkov na bezpečnosť. Na dohodu preto bude treba ústupok aspoň jednej strany. Najväčší platitelia môžu prijať vyšší celkový rozpočet, skupina Priateľov kohézie hlbšie škrty do poľnohospodárskych a regionálnych výdavkov alebo môžu ustúpiť obe skupiny. Costa môže pripraviť kompromis, no vládam s právom veta ho nemôže nanútiť. Merz, Jetten a Kristersson by mu mali povedať, aký celkový rozpočet by prijali výmenou za vyššie výdavky na bezpečnosť, ktoré žiadajú. Priatelia kohézie zas musia uviesť, či pripúšťajú presun časti svojich financií.