Írsky oxid hlinitý obchádza sankcie

Volodymyr Zelenskyj tento týždeň vyzval Írsko, aby zastavilo vývoz oxidu hlinitého do Ruska (RTÉ). Rafinéria Aughinish v grófstve Limerick, označovaná za najväčší závod na spracovanie oxidu hlinitého v Európe, zamestnáva 459 ľudí (ALCircle) a veľkú časť produkcie posiela do ruských hutí. Spor ukazuje, či Európska únia dokáže zaplátať dieru v sankciách bez toho, aby si poškodila priemyselnú kapacitu, ktorú sama potrebuje.

Oxid hlinitý je prášok získaný spracovaním bauxitovej rudy. Ruské huty patriace spoločnosti Rusal z neho vyrábajú primárny hliník, ktorý sa používa v autodieloch, konštrukciách lietadiel aj v plášťoch rakiet. Investigatívne zistenia The Irish Times a OCCRP vystopovali dodávky z Aughinishu do hutí napojených na ruských výrobcov zbraní (Euronews). Podľa ukrajinských diplomatických vyhlásení dosiahol írsky vývoz oxidu hlinitého do Ruska v roku 2025 hodnotu 318 miliónov eur, kým v roku 2021 to bolo 196 miliónov eur (RTÉ).

Každá tona sa pritom vyváža legálne.

Prečo Írsko nemôže konať samo

Sankcie EÚ voči Rusku fungujú cez zoznamy výrobkov. Colníci kontrolujú, či klasifikačný kód zásielky patrí medzi zakázané položky v prílohách nariadenia 833/2014. Oxid hlinitý sa na zoznam nikdy nedostal (Euromaidan Press). Obchodná politika patrí medzi právomoci, kde pravidlá určuje EÚ, nie jednotlivé členské štáty (článok 207 ZFEÚ). Írsko preto nemôže vývoz zakázať jednostranne. Tovar môže na sankčný zoznam doplniť iba Rada na návrh Európskej komisie.

Írsky premiér Micheál Martin to povedal priamo: Komisia oxid hlinitý nikdy nezaradila medzi zakázané položky a Írsko najprv predloží vlastné vyšetrovanie Bruselu (Euronews). Estónsko navrhlo zákaz oxidu hlinitého pred viac ako osemnástimi mesiacmi a otvorilo ho v šiestich po sebe idúcich sankčných balíkoch. Ani raz neprešiel (The Irish Times).

Politicky sa tento obchod obhajuje ťažko. Právne však zatiaľ obstojí.

Rozsah obchodu a spor o čísla

Od apríla 2024 do marca 2025 vyviezol Aughinish do hutí Rusalu viac než 540 000 ton oxidu hlinitého v hodnote vyše 307 miliónov dolárov, vrátane dodávok do závodu Krasnojarsk na Sibíri (Euromaidan Press). Takmer všetok oxid hlinitý vyrobený v EÚ, ktorý smeruje do Ruska, pochádza z tejto jednej rafinérie.

Podiel Ruska na vývoze rafinérie od roku 2020 prudko narástol. Presný rozsah je sporný: externé odhady ho kladú až na 68 %, spoločnosť tvrdí, že v roku 2025 išlo o 45 % (Irish Examiner). Smer vývoja však sporný nie je.

Čo by zákaz reálne stál

Ak EÚ pridá oxid hlinitý na sankčný zoznam, Aughinish príde zo dňa na deň o najväčšieho odberateľa. Rafinéria nedokáže okamžite presmerovať pol milióna ton ročne európskym kupcom, ktorí zatiaľ nemajú podpísané odberové zmluvy. Bez náhradných príjmov jej hrozí čiastočné odstavenie alebo zatvorenie.

Dôsledky by sa nekončili v Limericku. Európa má len málo rafinérií oxidu hlinitého a väčšinu svojej spotreby dováža zo zahraničia. Aughinish poskytuje spracovateľskú kapacitu, od ktorej závisia výrobcovia áut, lietadiel aj batérií. Jej strata by zvýšila závislosť kontinentu od dovozu spracovaných nerastných surovín práve v čase, keď sa vlády snažia túto závislosť znížiť. Dublin už skúma možnosti financovania z EÚ, aby rafinéria zostala životaschopná, prípadne pod zmenenou vlastníckou štruktúrou (ALCircle).

Bez plánu, ktorý by najprv zabezpečil európskych odberateľov, môže zákaz zavrieť írsky závod, zatiaľ čo Rusko si oxid hlinitý nájde inde.

Aj pri zákaze vývozu zostáva samostatný problém s vymáhaním pravidiel. Európske združenie výrobcov hliníka tvrdí, že sankcionovaný ruský hliník sa môže do Európy dostať cez tretie krajiny s novým označením. Riešením má byť podľa združenia colné pravidlo, ktoré sleduje, kde bol kov skutočne vytavený, nie iba to, kde bol naposledy predaný (LME Insight).

Čo zatiaľ nevieme

Vyšetrovanie írskej vlády nebolo zverejnené. Neexistuje ani verejná štúdia, ktorá by vyčíslila náklady zákazu pre európskych používateľov hliníka. Dôkazy spájajúce írsky oxid hlinitý s výrobou zbraní stoja na sledovaní dodávateľského reťazca, nie na dôkaze, že konkrétne zásielky skončili v konkrétnych zbraniach.

Európsky parlament má hlasovať o uznesení, ktoré vyzve na zákaz, sankcie však sám prijať nemôže (The Irish Times). Hlasovanie bude politickým signálom. Írsko zároveň predsedá Rade EÚ, teda inštitúcii, ktorá sankcie skutočne schvaľuje. S každým ďalším týždňom obchodu sa rozdiel medzi deklarovaným cieľom EÚ a tým, čo jej sankčné pravidlá naozaj zakazujú, vysvetľuje ťažšie.