Poľsko zastavilo, Taliansko prepustilo zásielku do Ruska

Talianska colná správa prepustila zásielku smerujúcu do Ruska na základe sankčnej výnimky. Poľskí colníci ju zastavili na vonkajšej hranici EÚ a poslali späť do Talianska. Tam ju opäť prepustili a povolili jej odchod do Ruska z talianskeho prístavu, uvádza správa Európskeho dvora audítorov zverejnená 10. novembra (správa EDA). Sankcie EÚ prudko obmedzili priamy obchod s Ruskom, no o jednotlivých zásielkach naďalej rozhodujú colné orgány členských štátov. Európska komisia tvrdí, že takéto rozhodnutie nemôže zvrátiť.

Európsky dvor audítorov je nezávislý kontrolný orgán EÚ. Skúma, ako sa míňajú peniaze EÚ a uplatňujú jej pravidlá, jeho zistenia však nie sú právne záväzné a táto správa nedokazuje, že došlo k trestnému činu. Zverejnený opis prípadu neuvádza druh tovaru, vývozcu, konečného používateľa ani mená talianskych úradníkov, ktorí zásielku schválili. Zatiaľ nebola uložená sankcia ani vydané súdne rozhodnutie, ktoré by označilo opätovný vývoz za nezákonný.

Stop na jednej hranici, prepustenie na druhej

Vývozca sa oprel o výnimku v nariadení 833/2014, hlavnom právnom predpise EÚ obmedzujúcom obchod s Ruskom. Výnimka povoľuje niektoré úzko vymedzené použitia na nevojenské účely. Vývozcovia si nárok na ňu uplatňujú sami a vopred nemusia žiadať o licenciu (často kladené otázky Komisie k colným pravidlám). Talianska colná správa toto tvrdenie prijala, preto nebolo potrebné individuálne vývozné povolenie (správa EDA).

Tovar zostáva pod colným dohľadom, kým fyzicky neopustí EÚ. Colníci na výstupnom mieste tak môžu zastaviť aj náklad, ktorý už prepustila colná správa inej krajiny (často kladené otázky Komisie k colným pravidlám). Presne to urobili poľskí colníci a zásielku poslali späť do Talianska. Talianska colná správa zrušila pôvodné colné vyhlásenie, tovar znovu prepustila a povolila jeho vývoz.

Zverejnený opis prípadu neuvádza, čo poľskí colníci namietali ani či Taliansko túto námietku preverilo pred druhým schválením zásielky. Talianske rozhodnutia o prepustení zásielok narážali na odpor aj inde. Litovská colná správa zastavila ďalšiu zásielku, ktorú Taliansko prepustilo na základe rovnakej výnimky, uvádza Rapporteur. Nie je však známe, čo sa s ňou stalo potom.

Audítori varujú pred takzvaným „forum shoppingom“: vývozcovia môžu smerovať tovar cez colný úrad, ktorý je pri výnimkách najústretovejší. Samotná trasa nedokazuje, že tak postupoval aj tento vývozca. Keď sa poľskí a talianski colníci nezhodli, spor nerozhodol nikto na vyššej úrovni. Komisia audítorom povedala, že jednotlivé rozhodnutia o prepustení patria členským štátom a že nemá právomoc zasiahnuť (Bursa).

Obchod prudko klesol, kontroly zostali nejednotné

Sankcie znížili obchod s tovarom medzi EÚ a Ruskom z 252,8 mld. EUR v roku 2021 na 58,3 mld. EUR v roku 2025. Priamy vývoz tovaru, ktorý je najdôležitejší pre ruský obranný priemysel, sa od roku 2023 takmer zastavil (správa EDA). Audítori celý pokles nepripisujú sankciám a nevedia vyčísliť, do akej miery oslabil ruskú schopnosť viesť vojnu.

Kontroly sa v jednotlivých krajinách líšia. Bulharsko od roku 2022 nezaznamenalo ani jedno porušenie pri tovare z iných členských štátov, ktorý opúšťal EÚ cez jeho colnice. Lotyšsko pritom len v roku 2024 evidovalo približne 2 100 podobných zásielok s nezrovnalosťami (správa EDA, Eurocom). Keďže neexistuje spoločný prehľad o počte skontrolovaných zásielok, rozdiel nedokazuje, že Bulharsko púšťa náklad bez kontroly. Znamená však, že účinnosť presadzovania sankcií v jednotlivých krajinách nemožno spoľahlivo porovnať.

Časť problému spočíva v znení pravidiel. Colné a sankčné predpisy niekedy používajú odlišné pojmy a usmernenia Komisie sú odporúčaniami, nie záväzným právom. Výnimka, ktorá sa na jednom úrade javí ako opodstatnená, tak môže na ďalšej hranici vzbudzovať pochybnosti.

Kto má posledné slovo

Rozdelenie právomocí vysvetľuje, prečo sa spor zasekol. Vlády prijímajú sankcie spoločne v Rade EÚ, kde o nich rozhodujú ministri členských štátov. Náklad však kontrolujú, výnimky posudzujú a porušenia stíhajú vnútroštátne orgány. Audítori odporúčajú, aby Komisia do roku 2027 spresnila nejednoznačné pravidlá a preskúmala rozdiely v prístupe jednotlivých krajín, potom aby do roku 2028 stanovila spoločné kritériá monitorovania (správa EDA, Paperjam). Sú to odporúčania a audítori nemôžu nikomu prikázať, aby ich vykonal.

Komisia odpovedá, že koordináciu aj usmernenia už posilnila, a poukazuje na nový úrad EÚ pre sankcie (ANSA). Koordinácia a usmernenia ovplyvňujú, ako colníci pravidlá vykladajú. Neodstraňujú však problém, na ktorý Komisia upozornila aj audítorov: o prepustení zásielky stále rozhodujú vnútroštátni úradníci.

Sankcie prudko obmedzili priamy obchod s Ruskom, no účinok výnimky závisí aj od toho, ako ústretovo ju posúdi colný úrad. Poľská námietka nezabránila talianskemu prepusteniu a podľa súčasných pravidiel nemal žiadny orgán EÚ právomoc rozhodnúť spor medzi oboma krajinami.