Volebný bonus nemusí priniesť väčšinu

Poslanecká snemovňa talianskeho parlamentu 8. októbra definitívne schválila volebnú reformu Giorgie Meloniovej. V tajnom hlasovaní za ňu hlasovalo 227 poslancov, proti bolo 164 (oficiálny výsledok hlasovania v Poslaneckej snemovni, AGI). Zákon dáva lídrom koalícií väčší vplyv na to, kto zasadne v parlamente. Jeho hlavným prísľubom je bonus mandátov, ktorý má priniesť stabilnú vládu. Technická správa talianskeho parlamentu však ukazuje, že víťaz tesne nad stanovenou hranicou môže v Senáte zostať jeden mandát pod väčšinou (oficiálna spoločná správa Poslaneckej snemovne a Senátu).

Meloniová tvrdí, že voliči si teraz vyberú stranu, koalíciu, program, kandidáta na premiéra aj vlastného poslanca (AGI). Opoziční lídri Elly Schleinová a Giuseppe Conte hovoria, že vláda si pred ďalšími voľbami upravila pravidlá vo svoj prospech. Opoziční poslanci sľúbili, že zákon napadnú (AP).

Bonus, ktorý nemusí stačiť

Zákon ruší doterajší zmiešaný systém, ktorý spájal stranícke kandidátne listiny s obvodmi, v ktorých sa volil jeden poslanec. Nahradí ho pomerné rozdeľovanie mandátov s bonusom pre víťaza (Reuters cez Internazionale). Strana alebo koalícia musí na získanie bonusu dostať aspoň 42 % platných hlasov (oficiálna spoločná správa Poslaneckej snemovne a Senátu).

Samotný volebný zisk nestačí. Strana alebo koalícia musí zároveň skončiť prvá v Poslaneckej snemovni aj v Senáte. Ak neuspeje v jednej z komôr, bonus nedostane ani v jednej; druhé kolo sa konať nebude (De Standaard). Na výsledku v Senáte záleží, pretože talianska vláda potrebuje podporu oboch komôr, aby mohla vládnuť a prijímať zákony.

Bonus predstavuje 70 mandátov v Poslaneckej snemovni a 35 v Senáte, pričom počet kresiel zostáva pevne stanovený na 400 a 200 (oficiálna spoločná správa Poslaneckej snemovne a Senátu). Počet miest v parlamente sa nezvýši. Každý mandát pridelený ako bonus je mandátom, ktorý by inak získala iná strana.

Práve tu sa oslabuje prísľub stability. V jednoduchom príklade parlamentnej správy získa blok, ktorý dosiahne hranicu, väčšinu v Poslaneckej snemovni, no v Senáte mu chýba jeden mandát. Získa 202 zo 400 poslaneckých kresiel, ale len 100 z 200 senátorských mandátov. Na väčšinu ich treba 101 (oficiálna spoločná správa Poslaneckej snemovne a Senátu). Skutočné výsledky by záviseli od zaokrúhľovania, rozloženia hlasov v regiónoch aj od hlasov pre strany, ktoré nezískajú žiadne mandáty.

Najviac získajú lídri koalícií

Jasnejší prínos budú mať tí, ktorí skladajú koalície. Hlasy pre spojenecké kandidátky, ktoré nedosiahnu 3-percentnú hranicu, sa aj tak započítajú koalícii do jej 42 %, hoci tieto malé strany zvyčajne nezískajú bežné mandáty (Reuters cez Internazionale). Koalíciám sa tak oplatí získať každého menšieho spojenca bez ohľadu na jeho vlastné šance.

Bonusové mandáty pripadnú kandidátom z pevne stanovenej listiny, ktorú vyjednávači koalície zostavia pred voľbami (De Morgen). Voliči nemôžu meniť poradie kandidátov. Hlas za koalíciu tak vynesie do parlamentu tých, ktorých na listinu zaradili jej lídri. O obsadení kresiel určených na zabezpečenie väčšiny preto rozhodnú vedenia strán, nie preferencie voličov.

V zahraničných médiách zaznel aj argument, ktorý obe strany sporu zvyknú obchádzať. Denník De Standaard citoval politológa Giovanniho Orsinu, podľa ktorého by bonus mohla získať aj zjednotená opozícia (De Standaard). Pravidlá zvýhodňujú toho, kto zostaví širšiu alianciu. Dôsledok pocítia aj rokovania v EÚ: víťazná aliancia rozhodne, kto bude Taliansko zastupovať pri rokovaniach vlád členských štátov.

Čo ešte bráni uplatneniu zákona

Nové pravidlá sa pri voľbách môžu uplatniť až po tom, čo zákon prezident formálne podpíše a zverejní (článok 73 talianskej ústavy). Ústavný súd o ňom zatiaľ nerozhodoval. V minulosti zrušil bonus bez minimálnej hranice a v roku 2017 potvrdil hranicu 40 % (Ústavný súd, rozsudok 35/2017).

Opozičná snaha napadnúť zákon naráža na procesnú prekážku: strany nemôžu podať návrh na Ústavný súd priamo. Otázku mu musí najprv predložiť sudca, ktorý rieši konkrétny spor. Preskúmanie zákona preto závisí od toho, či sa taký spor dostane pred taliansky súd.

Parlamentný príklad ukazuje, že bonus môže priniesť väčšinu v Poslaneckej snemovni, no nie v Senáte, a teda nezaručuje stabilitu, ktorú Meloniová sľubuje. Istota je väčšia pri výbere poslancov: o tom, kto obsadí mandáty pridelené ako bonus, rozhodnú lídri koalícií, nie voliči.