Lotyšsko ponúka USA prednosť na základniach

Lotyšské ministerstvo obrany oznámilo, že štátny tajomník Airis Rikveilis ponúkol Washingtonu prednostný prístup na lotyšské vojenské základne a výcvikové priestory vrátane výcvikového priestoru Sēlija. Návrh, ktorý dostal zástupca amerického rezortu obrany Daniel Zimmerman, má pevnejšie naviazať americké sily na pobaltské územie. Východné krídlo NATO sa tým posúva od symbolických rotácií vojakov k fyzickej infraštruktúre: k základniam, odkiaľ sa dá nastúpiť do operácie, k palivu, ktoré možno čerpať, k cestám, po ktorých sa dá presúvať, a k veliteľským prepojeniam, do ktorých sa jednotky môžu zapojiť. Verejne však neexistuje právny text, ktorý by presne určoval, čo „prednostný prístup“ znamená. Práve táto medzera je podstatou celej veci.

Čo môže znamenať „prednostný prístup“

Takýto pojem môže pokrývať prednostné prideľovanie termínov na cvičiskách, rýchlejšie povoľovanie amerických cvičení, garantované zhromaždiská v kríze alebo súhlas so skladovaním techniky. Môže však ísť aj o užší záväzok: politický prísľub, že Lotyšsko vyjde americkým potrebám v ústrety, ak sa budú prekrývať kalendáre spojencov.

Zmluvný rámec, ktorý umožňuje prítomnosť spojeneckých vojakov na lotyšskom území, už Riga má. Lotyšsko ratifikovalo dohodu NATO o statuse ozbrojených síl, ktorá upravuje právne postavenie spojeneckých vojakov, jurisdikciu a colné pravidlá (likumi.lv, NATO SOFA). Americký personál teda môže v Lotyšsku legálne pôsobiť. Táto dohoda však nepriznáva právo na základne ani zvýhodnený prístup ku konkrétnym zariadeniam. Na to je potrebná samostatná bilaterálna dohoda a žiadna taká dohoda zverejnená nebola.

Výcvikové priestory sú dôležité preto, lebo prístup k nim rozhoduje o tom, ako rýchlo sa spojenecké jednotky dokážu pripraviť a nasadiť. Jednotka, ktorá pozná terén a usporiadanie strelníc, sa do operácie dostane rýchlejšie než jednotka, ktorá prichádza bez predchádzajúcej skúsenosti. Jazyk summitu NATO vo Vilniuse tento posun potvrdzuje: odstrašenie nestojí iba na počtoch vojakov, ale aj na plánoch prijatia posíl, predsunutých zásobách a dopravných koridoroch (komuniké NATO z Vilniusu). Sēlija do tejto logiky zapadá, ak za ponukou stoja skutočné prístupové práva.

Lotyšsko môže otvoriť bránu; NATO rozhoduje, kto kam zapadne

Lotyšská ponuka prichádza len niekoľko dní po reorganizácii obranného priestoru v regióne. Od 1. júla prevzal I. nemecko-holandský zbor, mnohonárodné veliteľstvo NATO koordinujúce pozemné sily v operačnom priestore, velenie nad estónskymi a lotyšskými jednotkami. Po novom má na starosti obranné plánovanie, cvičenia a začleňovanie spojeneckých posíl (ERR, Militarnyi).

Vedľa seba tak stoja dve úrovne. Lotyšsko môže pozvať americké sily na svoje základne. Zborové veliteľstvo rozhoduje, ako tieto sily zapadnú do regionálneho vojnového plánu. Silnejšia veliteľská štruktúra sama osebe nepridáva vojakov, ako upozornil aj ERR. Lotyšská ponuka znižuje trenie pri príchode jednotiek iba vtedy, ak ju sprevádza to, čo ich udrží v boji: munícia a protivzdušná obrana chrániaca priestory sústredenia.

Tri modely, jedno krídlo

Každá krajina na východnom krídle si buduje inú verziu tej istej poistky. Litva hostí stálu nemeckú brigádu s infraštruktúrou pre rodiny vojakov a s cieľom dosiahnuť plnú spôsobilosť do roku 2027 (Euronews). Poľsko prijalo 16. júna vládne uznesenie, ktorým sa snaží o stálu americkú základňu, hoci konečné rozhodnutie zostáva vo Washingtone (gov.pl).

Lotyšský model je ľahší: nejde o trvalé posádky, ale o rámec, ktorý má umožniť rýchlejší príchod. Pre Paríž je to zmenšený obraz problému závislosti. Francúzsko potvrdzuje úlohu USA v NATO, no zároveň tlačí na silnejšie európske kapacity a priemyselnú sebestačnosť (francúzske ministerstvo zahraničných vecí). Lotyšská ponuka preto vyzerá menej ako sebestačnosť a viac ako systém, ktorý funguje dovtedy, kým Washington zostáva zapojený. To z nej nerobí nerozumný krok. Skôr ukazuje, že ide o prechodné riešenie.

Verejné dokumenty stále neodpovedajú na otázky, bez ktorých sa dá ponuka ťažko posúdiť: čo presne Riga prisľúbila, čo Washington prijal, či Sēlija zahŕňa predsunuté zásoby alebo pravidlá krízového využitia a kto dostane prednosť, keď rovnaké zariadenie budú potrebovať viaceré spojenecké sily. Ponuka prístupu má politickú váhu. Sama osebe však ešte nie je rozhodnutím o rozmiestnení síl. Práve v priestore medzi týmito dvoma vecami sa rozhoduje, či odstrašenie funguje.