Lotyšské veto ohrozuje 2,600 sankcií

Mimoriadne predĺženie, ktoré udržiava v platnosti približne 2 600 sankčných záznamov spojených s Ruskom, vyprší o polnoci 22. septembra. Návrh dohody, ktorá ich mala zachovať, sa večer 21. septembra zrútil po tom, ako ho Lotyšsko odmietlo schváliť. Veľvyslanci členských štátov sa preto musia zísť znova len niekoľko hodín pred uplynutím lehoty (Kyiv Independent, BB.lv).

Ako sme minulý týždeň informovali, Francúzsko a Slovensko začiatkom septembra zablokovali bežné šesťmesačné predĺženie. EÚ preto schválila dočasné predĺženie o sedem dní, do 22. septembra (Euronews, The Straits Times). Malo vytvoriť priestor na kompromis. Kompromis vznikol, potom ho však vetovalo Lotyšsko.

Navrhovaná výmena

Dohoda, o ktorej sa rokovalo, by zo sankčného zoznamu vyradila miliardárov Michaila Fridmana a Ališera Usmanova. Výmenou za to by sa platnosť zvyšných sankcií predĺžila na 36 mesiacov namiesto obvyklých šiestich (Kyiv Independent, Euronews). Väčšina veľvyslancov v Coreperi, výbore, v ktorom zástupcovia členských štátov pripravujú rozhodnutia Rady EÚ, návrh podporila. Írske predsedníctvo, ktoré vedie rokovania medzi členskými štátmi, ho následne poslalo na schválenie písomnou procedúrou (BB.lv).

Proti návrhu sa postavil úrad lotyšského premiéra (BB.lv). Stačila jediná námietka. Sankcie patria do spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ, v ktorej musia podľa článku 31 Zmluvy o Európskej únii súhlasiť všetky vlády. Pravidlo jednomyseľnosti, ktoré Francúzsko a Slovensko využili na presadenie vyradenia oboch mužov zo zoznamu, tak dalo Lotyšsku možnosť dohodu zastaviť.

Ako sa vyhrotilo vyjednávanie s vetami

Patová situácia sa začala 4. septembra, keď Slovensko odmietlo súhlasiť s dlhším cyklom predlžovania sankcií (TA3). Bratislava verejne tvrdila, že chce zachovať šesťmesačné preskúmavanie zoznamu. Slovenské médiá informovali, že skutočnou požiadavkou bolo vyradenie Fridmana a Usmanova (Pravda). Do 11. septembra sa pridalo Francúzsko, ktoré odkazovalo na nezverejnené dôvody národnej bezpečnosti (Euronews).

Tento postup sa dá ľahko zopakovať: súhlas s pokračovaním zoznamu tisícov ľudí podmieniť tým, ako EÚ naloží s jedným či dvoma menami. Vláda, ktorá v správnej chvíli vydrží najdlhšie, môže zmeniť výsledok pre celý zoznam.

Súd rozlíšil medzi oboma mužmi

Spojenie oboch vyradení do jedného ústupku prehliada právny rozdiel, ktorý stanovil samotný súd EÚ. V februári 2024 Všeobecný súd, ktorý v EÚ rozhoduje o správnych sporoch, potvrdil zaradenie Usmanova na sankčný zoznam. Akceptoval pritom, že pôsobil v odvetviach, ktoré ruskému štátu prinášali významné príjmy (CURIA, T-237/22).

V prípade Fridmana rozhodol ten istý súd opačne. V apríli 2024 jeho zaradenie zrušil s tým, že samotné bohatstvo a obchodné väzby nepreukazujú potrebnú podporu ruským predstaviteľom s rozhodovacími právomocami (CURIA, T-301/22). Rada EÚ ho pri ďalších predĺženiach na zoznam opäť zaradila. Z verejne dostupných oznámení o predĺžení nevyplýva, že by obsahovali nové dôkazy reagujúce na výhrady súdu (EEAS), hoci úplné podklady Rady môžu obsahovať aj dosiaľ nezverejnený materiál.

Pokračovanie sankcií voči Usmanovovi má oporu v rozhodnutí súdu. Pri Fridmanovi však ponechanie na zozname bez nových verejne dostupných dôkazov vytvára právne riziko. Zaobchádzať s oboma prípadmi ako s rovnakou vecou oslabuje argumenty na podporu jedného aj druhého riešenia.

Čo znamená uplynutie lehoty

Ak dočasné predĺženie vyprší bez náhrady, zákonný základ pre cestovné obmedzenia vyplývajúce z príslušného zahraničnopolitického rozhodnutia EÚ zanikne. Zmrazenie majetku stojí na samostatnom právnom akte, nariadení 269/2014, ktoré nevyprší v rovnakom termíne. Toto nariadenie však vykonáva rozhodnutie, ktorého platnosť sa končí, a preto by sa stalo zraniteľným voči právnym sporom.

Navrhované trojročné obdobie by odsunulo ďalšiu možnosť, aby jedna vláda zablokovala celý zoznam. Takáto výmena má vlastné riziko: dlhšie predĺženie bez záväzného pravidelného preskúmania by mohlo nepresvedčivé sankcie ponechať bez kontroly celé roky. Žiadna zverejnená verzia diplomatického balíka nepotvrdila, že obsahoval takúto poistku (Decision 2014/145/CFSP).

Francúzsko a Slovensko využili jednomyseľnosť na presadenie dohody. Lotyšsko ju využilo na jej zastavenie. Predĺženie na poslednú chvíľu môže zoznam ešte zachovať, no každá vláda bude môcť pri ďalšom uplynutí lehoty otvoriť ten istý spor znova.