Spor ohrozuje rumunské koridory NATO

Začalo sa to ako administratívny spor: žaloba proti prevádzkovej licencii ROMATSA, jedinej certifikovanej civilnej spoločnosti, ktorá v Rumunsku riadi letovú prevádzku. Prípad sa však rýchlo dostal na stôl CSAT, najvyššieho rumunského orgánu pre národnú bezpečnosť, s priamym varovaním. Ak by licenciu pozastavili, mohlo by to narušiť misie NATO na východnom krídle a prinútiť európske letecké koridory k obchádzkam (HotNews, Adevărul).

Rumunský vzdušný priestor sa nezatvoril. Rozhodnutie bukureštského odvolacieho súdu nebolo právoplatné a ani okamžite vykonateľné (Digi24). Rýchlosť, s akou sa vec presunula zo súdnej siene do bezpečnostnej rady, však ukázala slabé miesto, ktoré presahuje Rumunsko. Operácie NATO na východnom krídle stoja na civilnej infraštruktúre, nad ktorou aliančné velenie nemá právnu kontrolu.

Kto riadi vzdušný priestor a kto ho riadiť nemôže

Podľa pravidiel jednotného európskeho neba musí každý štát certifikovať a dohliadať na subjekty, ktoré riadia letovú prevádzku v jeho vzdušnom priestore (Regulation 550/2004). V Rumunsku má túto certifikáciu len ROMATSA. Žiadna civilná autorizovaná náhrada neexistuje, hoci rumunskí predstavitelia hovorili o záložnom pláne, podľa ktorého by civilnú letovú prevádzku dočasne prevzala armáda (Știrile ProTV). Či má Rumunsko na takýto presun jasný právny základ a dostatok vyškolených riadiacich, zatiaľ nikto v praxi neotestoval.

Úzke miesto je práve monopol. Cez ten istý, národne spravovaný vzdušný priestor prechádzajú vojenské lietadlá, spojenecká logistika, civilné linky aj tranzitné koridory. Eurocontrol, celoeurópska organizácia koordinujúca toky letovej prevádzky, vie lietadlá presmerovať okolo problému. Nevie však nahradiť národný orgán riadenia letovej prevádzky (Eurocontrol). Letecké velenie NATO môže riadiť vojenské misie, no nemá právomoc prevádzkovať civilné letové služby v členskom štáte (NATO Air Command). Ak civilný poskytovateľ vypadne, Rumunsko stratí systém, ktorý bezpečne oddeľuje vojenské a civilné lety. Nikto iný ho nemôže jednoducho legálne prevziať.

Rovnaká slabina pozdĺž východného krídla

Rumunský prípad je najviditeľnejší, no závislosť od civilných systémov sa tiahne celou východnou líniou NATO. Každá spojenecká krajina v regióne sa pri presunoch armády opiera o civilnú infraštruktúru a každá má vlastné zraniteľné miesto.

Nemecký Operationsplan Deutschland to pomenúva otvorene: presun posíl NATO na východ závisí od civilných prístavov, mostov, železníc, ciest a letísk (BMVg). Podľa Focusu dnes vojenský vlak z Francúzska do Poľska potrebuje 45 dní; európski plánovači chcú tento čas skrátiť na tri dni (Focus, Democrata). Poľsko presadzuje koncept „vojenského Schengenu“: vojaci a technika by mali cez hranice prechádzať tak rýchlo ako tovar a v kríze by pre armádu mali byť dostupné letiská aj železničné terminály.

Vzorec je rovnaký. Odstrašenie NATO nestojí len na stíhačkách a jednotkách, ale aj na riadiacich letovej prevádzky, termináloch a civilných letiskách. Všetko spravujú národné systémy a všetko môže mať vlastný bod zlyhania.

Čo zostáva nevyriešené

Varovanie CSAT malo dva účely. Upozornilo na reálnu slabinu: podľa HotNews, ktorý sa odvoláva na modelovanie Eurocontrolu, rumunským vzdušným priestorom prechádza denne takmer 2 000 preletov a závisí od neho aj letecké spojenie Moldavska (HotNews). Zároveň vytvorilo politický tlak na súdy aj vládu, aby spor vyriešili skôr, než sa riziko zmení na následky.

Podstatná otázka zostáva aj po tomto prípade. Ak civilný poskytovateľ leteckých navigačných služieb vypadne z právnych, finančných alebo technických dôvodov, má niektorý štát východného krídla NATO pripravenú a otestovanú náhradu? Rumunsko otvorilo núdzové rokovania. Nemecký Operationsplan civilnú závislosť priznáva, no podrobnosti o vzdušnom priestore necháva utajené. Žiadna vláda zatiaľ neukázala overený záložný plán. Východné krídlo NATO bolo postavené na predpoklade, že civilné systémy budú fungovať ďalej. Rumunský súdny spor tento predpoklad preveril a odpoveď nebola pripravená.