Magyar ruší blokády pre €17 billion

Péter Magyar si pre svoju prvú zahraničnú cestu vo funkcii maďarského premiéra vybral Poľsko. Trasa cez Krakov, Varšavu a Gdansk, aj so zastávkou u Lecha Wałęsu, ho po aprílovom výraznom víťazstve nad Viktorom Orbánom zasadzuje do stredoeurópskej tradície demokratickej obnovy. Donald Tusk v nej vystupuje ako prirodzený mentor. Magyar už odblokoval viaceré rozhodnutia EÚ, ktoré Orbán roky držal ako rukojemníkov. Väčšinu politiky, ktorú Orbán vybudoval, však zatiaľ nemení.

Transakčný reštart

Inštitucionálny posun je konkrétny. Do niekoľkých dní po nástupe do funkcie Maďarsko stiahlo veto pri 90-miliardovej pôžičke EÚ pre Ukrajinu a umožnilo schválenie 20. sankčného balíka proti Rusku. Ministerka zahraničných vecí Anita Orbánová vyhlásila, že Budapešť prestane používať veto „ako politické divadlo“ (Kyiv Independent, Euronews). Za Viktora Orbána Maďarsko blokovalo alebo fakticky zablokovalo 21 rozhodnutí Európskej rady. Tento postup je teraz formálne opustený.

Odmenou je približne 17 miliárd eur v zmrazených eurofondoch. Z toho 10,4 miliardy eur z Nástroja na obnovu a odolnosť, teda postpandemického investičného programu EÚ, musí Budapešť vyčerpať do 31. augusta, inak o ne príde natrvalo. Magyar letel do Bruselu 29. apríla a do konca mája chce podpísať dohodu s predsedníčkou Európskej komisie Ursulou von der Leyenovou. Komisia naznačila nezvyčajnú pružnosť: jej predstavitelia podľa maďarských médií hovoria, že existuje „reálna šanca“ vyčerpať celú sumu (Telex).

Rovnaká politika, iné spôsoby

Kontinuita v politike je však výrazná. Magyar pre Financial Times povedal, že jeho vláda „nezmení postoj Maďarska k vojenskej podpore Ukrajiny“ a nepretrhne náhle väzby s Ruskom (Magyar Tisza). Maďarsko Kyjevu naďalej neposiela zbrane. Magyar sľubuje postupný odchod od ruskej energie do roku 2035, teda v horizonte, ktorý ponecháva Moskvu medzi dodávateľmi ešte počas celého tohto desaťročia. Pri migrácii odmieta povinný mechanizmus solidarity EÚ, teda pravidlo, podľa ktorého majú štáty buď prijať žiadateľov o azyl, alebo zaplatiť. V tom pokračuje takmer doslova v Orbánovej línii.

Českí analytici tento paradox vystihli ako „zmenu tónu, nie nevyhnutne obsahu“ (Seznam Zprávy). Magyar opustil to, čo Orbán používal ako páku. Nezrušil však to, čo Orbán postavil ako politiku.

Fico bez partnera

Najjasnejším porazeným je Robert Fico. Slovenský premiér sa pri blokovaní európskych rozhodnutí o sankciách a Ukrajine spoliehal na Maďarsko ako na štrukturálneho partnera. Toto partnerstvo je funkčne preč. Fico, ktorý 9. mája navštívil Putina v Moskve ako jediný úradujúci líder EÚ, teraz čelí izolácii. Pri hlasovaní kvalifikovanou väčšinou nedokáže Slovensko so svojimi 5,5 milióna obyvateľov blokovať rozhodnutia samo (Centre for European Reform).

V oblastiach, kde sa vyžaduje jednomyseľnosť, napríklad v zahraničnej politike a pri sankciách, Ficovi teoretické veto zostáva. Európsky parlament však v apríli vyzval Komisiu, aby voči Bratislave aktivovala nástroj na zmrazenie fondov pre demokratický úpadok (EU Observer). Keďže transfery z rozpočtu EÚ zodpovedajú približne 20 % slovenského HDP, priestor na konfrontáciu sa mu zúžil. Jeho pragmatická reakcia, teda tiché stiahnutie slovenskej blokácie 20. sankčného balíka po obnovení dodávok ropovodom Družba, ukazuje skôr výpočet nákladov než ideologickú vojnu.

Vzor, ktorý by mal Brusel sledovať

Vyšehradská skupina, neformálne zoskupenie Poľska, Maďarska, Česka a Slovenska, je formát, ktorý chcú Magyar a Tusk obnoviť. Prieskum agentúry Median pre Český rozhlas ukázal, že 80 % českých občanov podporuje obnovenú spoluprácu. Tento formát však funguje len vtedy, keď všetci štyria členovia zdieľajú základnú orientáciu. Ficova cesta do Moskvy vedľa Magyarovej varšavskej púte pôsobí ťažko zlučiteľne.

Hlbšou skúškou je, či sa Brusel poučil z poľskej skúsenosti. Keď sa Tusk v roku 2023 ujal vlády, Komisia sa ponáhľala s rozmrazovaním fondov ešte pred overením reforiem. Analytici z CEPS varujú, že sa objavuje rovnaký vzorec: rozhoduje „politické zosúladenie, nie overený súlad s pravidlami“ (CEPS). Magyar stále nepodpísal podporu osobitného tribunálu pre ruskú agresiu. Prístupový proces Ukrajiny do EÚ zostáva zablokovaný do stretnutia Magyara so Zelenským. Dvadsaťsedem reformných míľnikov naviazaných na zmrazené fondy je vo veľkej miere nesplnených.

Magyar zmenil, s kým Maďarsko spolupracuje. To, čo Maďarsko reálne robí, sa zatiaľ podobá na predchádzajúcu politiku viac, než by naznačovala zmena tónu. A o 10,4 miliardy eur sa rozhodne v termíne, ktorý vyprší o desať týždňov.