Merz spája rozpočet EÚ s financovaním Ukrajiny

Nemecký kancelár Friedrich Merz oznámil lídrom EÚ, že ďalší viacročný rozpočet Únie nemožno schváliť, kým každý členský štát „bez výnimky“ neprispeje spravodlivým dielom na financovanie Ukrajiny v roku 2027 (Financial Times, F.A.Z.). Zatiaľ nič nevetoval. Keďže rozpočet musí schváliť každá vláda, jeho podmienka dáva Nemecku vyjednávaciu páku. Vlády, ktoré sa obávajú nového zadlženia na pomoc Ukrajine, už reagujú.

List adresoval predsedovi Európskej rady Antóniovi Costovi, ktorý vedie summity lídrov EÚ. Na tlačovej konferencii 10. novembra Merz povedal, že dohoda o financovaní Ukrajiny je podmienkou na uzavretie rozpočtu. Zároveň odmietol zopakovať súčasný úver pre Ukrajinu, ku ktorému sa pridalo 24 vlád a tri zostali bokom (prepis nemeckej vlády). O liste a jeho prvých dôsledkoch sme písali včera (To Brief).

O aké peniaze ide

V hre sú dve sumy, ktoré sa ľahko zamieňajú. Prvá už existuje: úver do výšky 90 mld. EUR na roky 2026 a 2027, zakotvený v práve EÚ (EUR-Lex). Zapojilo sa doň 24 vlád, čo ukazuje, že Únia dokáže financovať Ukrajinu aj bez súhlasu všetkých (Rada EÚ).

Druhá suma je predmetom sporu. Ukrajine podľa odhadov chýba približne 70 mld. EUR nad rámec už plánovaného financovania (European Pravda). Práve táto medzera je teraz v hre. Eurokomisár pre hospodárstvo Valdis Dombrovskis povedal, že Únia zvažuje, či by poskytla približne 45 mld. EUR. Európska komisia, výkonný orgán Únie, zatiaľ nepredložila konkrétne možnosti.

Nový viacročný rozpočet túto medzeru nevyrieši včas. Jeho osobitná rezerva pre Ukrajinu sa začne využívať až v roku 2028 (EUR-Lex).

Kto môže koho zablokovať

Každá vláda musí schváliť ďalší viacročný rozpočet, ktorý určí výdavkové limity EÚ na roky 2028 až 2034 (EUR-Lex). Jeho prijatie teda môže zdržať Nemecko aj ktorákoľvek iná krajina. Patová situácia by fungovanie Únie nezastavila: zmluva predlžuje výdavkové limity z posledného roka dovtedy, kým sa vlády nedohodnú.

Slovenský premiér Robert Fico túto rovnakú možnosť využil. Merzov krok označil za „vydieranie“ a povedal, že ak by Nemecko zablokovalo rozpočet, aby prinútilo všetky krajiny zapojiť sa do úveru pre Ukrajinu, Slovensko by rozpočet zablokovalo tiež (TASR). Jeho hrozba závisí od toho, či ako prvý zakročí Berlín. Zatiaľ o ničom nehlasovala ani jedna strana.

Bulharský prezident Rumen Radev zvolil opačný postup. Odmietol nové úvery, no povedal, že Bulharsko nebude brániť ostatným krajinám, ak budú chcieť pokračovať (Bulharský národný rozhlas). Pripomenul pomoc, ktorú Sofia už poskytuje dodávkami elektriny a podporou ukrajinských rodín.

Česko a Maďarsko stoja medzi týmito pozíciami. Český premiér Andrej Babiš podporil dlhodobú pomoc EÚ Ukrajine, nesúhlasil však s tým, aby sa schválenie rozpočtu podmieňovalo predchádzajúcou dohodou o Ukrajine (česká vláda). Maďarský politik Péter Magyar, ktorý stál v Berlíne po Merzovom boku, podporil humanitárnu pomoc, ale odmietol nové maďarské pôžičky aj záruky (HVG). Ani jeden sa nevyhrážal vetom a ani jeden sa nezaviazal prispieť.

Pochybnosti zaznievajú aj od spojencov Ukrajiny. Poľský námestník ministra pre európske záležitosti Ignacy Niemczycki varoval, že spojenie oboch rokovaní by mohlo dohodu sťažiť (Euronews Polska). Varšava chce zabezpečiť financovanie Ukrajiny. Pochybuje však, či sa k nemu dá rýchlejšie dostať tým, že sa rozpočet zadrží.

Costa sa snaží udržať obe rokovania oddelené. Na 13. novembra zvolal do Dublinu širšiu diskusiu o Ukrajine, podrobné rokovania o financovaní však presunul na mimoriadny summit 26. a 27. novembra (Euronews, Rada EÚ).

Čo Merz môže a nemôže vynútiť

Merz môže schválenie ďalšieho rozpočtu zdržiavať tak dlho, ako bude ochotný znášať politické náklady. Všetky vlády o tejto páke vedia. Nestačí však na to, aby prinútil každú z nich pristúpiť na úver. Súčasný úver vo výške 90 mld. EUR ukazuje, že právo EÚ umožňuje požičať Ukrajine aj vtedy, keď sa zapojí len skupina ochotných krajín. Merzova požiadavka, aby sa pridali všetky štáty, je preto výlučne politická.

Jedna okolnosť obmedzuje obe strany. Kým Komisia nepredloží plán na dodatočné financovanie v roku 2027, žiadna vláda nevie, koľko by ju „spravodlivý podiel“ stál. Skutočné vyjednávanie sa začne až potom. Merz už vopred stanovil cenu za odchod od rokovacieho stola.