Mitsotakis žiada €60 billion na infraštruktúru EÚ

Kyriakos Mitsotakis pripravuje grécke predsedníctvo v Rade EÚ, teda v inštitúcii, kde vlády členských štátov vyjednávajú európske zákony, s návrhom balíka za 60 miliárd eur na európske siete a infraštruktúru. Podľa Deutschlandfunku ho Atény spájajú s rokovaniami o ďalšom sedemročnom rozpočte Únie na roky 2028 až 2034 (Deutschlandfunk). Grécka ambícia je politicky čitateľná: urobiť z infraštruktúry pojem, ktorý dokážu prijať štáty strážiace výdavky aj krajiny závislé od kohéznych peňazí. Nemecký kancelár Friedrich Merz už celkový rozpočtový návrh Komisie označil za „nefinancovateľný“ a bez súhlasu každej vlády sa z viacročného rozpočtu nemôže minúť ani euro (článok 312 ZFEÚ).

Rotujúce predsedníctvo európsky rozpočet nepíše. Určuje však agendu, vedie ministerské rokovania, pripravuje kompromisné texty a rozhoduje, ktoré ústupky sa budú prerokúvať spolu a ktoré oddelene (predsedníctvo Rady). Pri rokovaní, v ktorom môže celú dohodu zablokovať jediná krajina, má takéto poradie reálnu váhu. Atény stavajú na tom, že „siete“ môžu fungovať ako spoločný jazyk: dopravné koridory, energetické prepojenia, digitálna infraštruktúra aj projekty s vojenským a civilným využitím pod jednou značkou, ku ktorej sa vedia prihlásiť vlády hovoriace o bezpečnosti aj vlády hľadajúce investície.

Keď sa minú peniaze z obnovy

Načasovanie nie je náhodné. Nástroj na obnovu a odolnosť, teda pandemický investičný fond EÚ, sa skončí po roku 2026 a náhrada v porovnateľnom rozsahu zatiaľ neexistuje. Grécko je mimoriadne zraniteľné: podpora z tohto nástroja dosiahla približne 16 až 17 % HDP, čo z nej urobilo investičný motor, ktorý sa má čoskoro vypnúť (EUobserver). Bez nástupcu prídu krajiny, ktoré sa po pandémii opierali o európske investície, o najväčší zdroj rastu práve v čase, keď pribúdajú nové rozpočtové nároky.

Ďalší viacročný finančný rámec, známy ako MFF, musí pokryť obranu, obnovu Ukrajiny aj prípravu na rozšírenie Únie. Zároveň sa má zmestiť pod strop, ktorý chcú čistí prispievatelia, teda krajiny platiace do rozpočtu EÚ viac, než z neho dostávajú, udržať nízko (stránka Rady o MFF). Grécka kalkulácia je jednoduchá: infraštruktúra by sa mohla stať výdavkovou položkou, ktorú síce nikto nemiluje, ale väčšina ju vie obhájiť.

Chýbajúci plán

Najväčšou slabinou gréckeho návrhu je zatiaľ jeho nejasnosť. Chcú Atény väčší Nástroj na prepájanie Európy, teda program EÚ na cezhraničné dopravné, energetické a digitálne projekty? Chránené kohézne obálky? Nové spoločné zadlženie? Alebo investičný nástroj po vzore fondu obnovy?

Každá možnosť mení to, kto bude peniaze kontrolovať. Financovanie cez Nástroj na prepájanie Európy zvýhodňuje cezhraničný výber projektov Komisiou. Kohézna politika chráni národné obálky. Spoločné zadlženie narazí na odpor veriteľských štátov. Fondy viazané na národné plány dávajú Bruselu väčšiu kontrolu nad vyplácaním peňazí. Od zvolenej cesty závisí aj prah veta: nové vlastné zdroje EÚ si vyžadujú osobitné rozhodnutie Rady a ratifikáciu v každom národnom parlamente (článok 311 ZFEÚ). Oficiálny program gréckeho predsedníctva ešte na stránke Rady zverejnený nie je. Zatiaľ ide o politické nastavovanie pozície, nie o formálny plán.

Aliancia, ktorú Atény potrebujú

Grécko v tom nie je samo. Poľsko chce ochrániť kohéznu politiku a zároveň predstaviť železnice na východnom krídle, cesty s dvojitým využitím a energetické prepojenia ako európsky strategický statok (CEF, vojenská mobilita). Varšava trvá na tom, že nové bezpečnostné výdavky nesmú ukrojiť z peňazí na regionálny rozvoj. Rumunsko uvažuje podobne, no má užší manévrovací priestor: verejný dlh dosahuje 63,5 % HDP a krajina je v postupe pri nadmernom deficite, teda pod prísnejším dohľadom EÚ nad verejnými financiami (Európska komisia, ZF). Bukurešť chce granty EÚ na prepojenie Čierneho mora a vojenskú mobilitu, ale bráni sa riešeniam, ktoré by vyžadovali vysoké národné spolufinancovanie. Pre Bulharsko je grécka ponuka veľmi konkrétna: cesty, prístavy a elektrické prepojenia smerujúce na juh cez Grécko k Egejskému moru (TEN-T).

Odpor určujú najmä Nemecko a Holandsko. Merzova vláda nie je proti infraštruktúre; Berlín doma pripravuje rozsiahly investičný program. Namieta však proti tomu, aby sa financoval cez väčší európsky balík. Členské štáty vedené Nemeckom presadili ročný rozpočet na rok 2027 približne o 8 miliárd eur nižší, než navrhovala Komisia (Zeit), pričom Berlín svoje európske priority rámcuje cez konkurencieschopnosť, nie cez vyššie transfery (Bundesregierung). Holandsko a severskí spojenci zostávajú voči rastu výdavkov skeptickí, hoci argumenty obrany alebo konkurencieschopnosti počúvajú pozornejšie (Occitanie Europe).

Grécko môže nastaviť rokovacie menu, ale nemôže prinútiť ostatných, aby ho zaplatili. Predsedníctvo bude mať význam iba vtedy, ak Atény premenia „siete“ z užitočnej nálepky na spôsob financovania, ktorý si doma dokážu obhájiť kohézne štáty aj čistí prispievatelia.