Montenegro uzavrelo tri kapitoly, Croatia trvá na požiadavkách

Čierna Hora v prístupových rokovaniach s EÚ 12. októbra predbežne uzavrela ďalšie tri kapitoly: hospodársku a menovú politiku, štatistiku a sociálnu politiku. Počet uzavretých kapitol tým stúpol na 21 z 33 otvorených (Rada EÚ, Európska komisia). Susedné Chorvátsko, ktorého súhlas je potrebný pri uzavretí každej kapitoly, zverejnilo požiadavky, ktoré chce splniť vopred. Z dostupných verejných záznamov však nevyplýva, že by Záhreb zablokoval niektorú z kapitol, ktoré zostávajú otvorené.

Kapitola je oblasť politiky, v ktorej kandidátska krajina musí preukázať, že dokáže uplatňovať pravidlá EÚ. Predbežné uzavretie znamená, že dohoda zatiaľ platí: EÚ môže kapitolu znovu otvoriť, kým sa nedohodne celý prístupový balík (Európska komisia). Premiér Milojko Spajić chce zvyšné kapitoly uzavrieť do konca roka 2026, v roku 2027 podpísať zmluvu a dosiahnuť členstvo v roku 2028 (vláda Čiernej Hory).

Čo žiada Záhreb

Väčšina chorvátskych požiadaviek sa týka vojny v 90. rokoch. Chorvátske ministerstvo zahraničných vecí žiada odškodnenie pre bývalých väzňov tábora Morinj, ochranu pamätnej tabule v areáli, objasnenie osudu 14 nezvestných a stíhanie vojnových zločinov (chorvátske ministerstvo zahraničných vecí). Chce tiež vyriešiť majetkové nároky chorvátskych rodín.

Ďalšie požiadavky ukazujú, ako ďaleko môže siahať spor medzi dvoma krajinami. Záhreb žiada premenovať plaváreň v Kotore pomenovanú po Zoranovi Gopčevićovi. Chce pokračovať v rokovaniach o námornej hranici a žiada vrátenie cvičnej lode Jadran, ktorú podľa svojho tvrdenia vlastní. V preskúmaných zdrojoch sa nenachádza rozhodnutie o vlastníckom spore. Chorvátsky minister zahraničných vecí Gordan Grlić Radman odmieta hovoriť o „blokáde“ a tvrdí, že Chorvátsko trvá na zásadných otázkach (HRT).

Európska komisia, výkonný orgán EÚ, hodnotí pokrok kandidátskej krajiny a odporúča, kedy je kapitola pripravená na uzavretie. Sama ju uzavrieť nemôže. Podľa rokovacieho rámca Čiernej Hory z roku 2012 musí najprv súhlasiť každá vláda EÚ (rokovací rámec). Chorvátsko hlasuje aj na konci procesu: článok 49 Zmluvy o EÚ vyžaduje, aby vstup schválil každý členský štát a ratifikoval prístupovú zmluvu (EUR-Lex).

Časť požiadaviek sa prekrýva s tým, čo od Čiernej Hory žiada aj EÚ. Správa Európskej komisie za rok 2025 hodnotila, ako krajina postupuje pri prípadoch vojnových zločinov v rámci kapitoly 23, ktorá sa venuje právnemu štátu, súdnictvu a základným právam (správa Komisie). Rokovací rámec z roku 2012 požaduje dobré susedské vzťahy a pokojné vyriešenie sporov o hranice. O vlastníctve lode ani o názve plavárne nehovorí (rokovací rámec).

Správy o námietkach, nie potvrdené blokovanie

Najširšie tvrdenie priniesol 24. septembra portál Euronews: podľa neho Chorvátsko blokovalo štyri kapitoly — dopravu (14), súdnictvo a základné práva (23), spravodlivosť a bezpečnosť (24) a zahraničnú politiku (31) (Euronews). Neskoršie správy obraz spresnili. Čiernohorský portál Vijesti informoval o námietke k doprave už v júli, no 9. októbra označil jej stav za nejasný (Vijesti). Októbrová správa čiernohorskej televízie RTCG o ôsmich chorvátskych požiadavkách spája šesť z nich s kapitolou 23 a otázky lode a hranice s kapitolou 31 (RTCG).

Oficiálne záznamy hovoria ešte menej. Záznam Rady EÚ z 12. októbra uvádza uzavreté kapitoly; kapitola o doprave zostala otvorená bez uvedenia dôvodu (Rada EÚ). Kapitola 24 čelí aj vlastným prekážkam na ceste k splneniu pravidiel EÚ, napríklad zosúladeniu vízovej politiky (hodnotenie Komisie). Citované zdroje nepotvrdzujú, že by Chorvátsko túto kapitolu v súčasnosti blokovalo. Samotný fakt, že kapitola zostáva otvorená, ešte nedokazuje, že niektorá krajina uplatnila veto.

Tento spor má význam aj pre ďalšie kandidátske krajiny. Európska komisia 6. októbra navrhla, aby sa rozhodnutia prijímané počas prístupových rokovaní schvaľovali kvalifikovanou väčšinou, pri ktorej ich nemôže zablokovať jediná krajina (oznámenie Komisie). Na konečné schválenie členstva podľa článku 49 by však naďalej bol potrebný súhlas každej vlády. Riziko poznajú aj ďalší kandidáti. Bulharské výhrady voči Severnému Macedónsku sa dostali do rokovacieho rámca EÚ pre Skopje z roku 2022 a zmenili bilaterálny spor na podmienku vstupu (OSW).

Záhreb 12. októbra súhlasil s uzavretím troch kapitol, rovnako ako museli súhlasiť všetky vlády EÚ (Rada EÚ). Podľa najnovších správ sa jeho požiadavky týkajú najmä kapitol 23 a 31 (RTCG). Chorvátsko presadzuje bilaterálne požiadavky a môže o nich rozhodovať pri uzatváraní každej kapitoly aj pri konečnom schválení členstva. Dostupné záznamy však nedokazujú, že by krajina použila tieto hlasy na zablokovanie niektorej z kapitol, ktoré sú stále otvorené.