Mníchov spochybnil kontroly na hranici

Mníchovský správny súd 2. júla rozhodol, že tri kontroly nemeckej polície na hranici s Rakúskom boli nezákonné (FAZ, DW). Podľa súdu už kontroly, ktoré štát udržiava roky s minimálnymi zmenami, nemožno považovať za dočasnú výnimku, akú povoľujú schengenské pravidlá, teda únijné pravidlá pre priestor bez pasových kontrol na vnútorných hraniciach (Süddeutsche Zeitung).

Ten istý súd však odmietol urgentný návrh, aby sa budúce kontroly zastavili (ZEIT). Cestujúci ich preto musia naďalej strpieť a napádať až konkrétne zásahy. Súd môže spätne vyhlásiť kontrolu za nezákonnú, no tým ešte nikomu nedáva právo prejsť cez najbližšie stanovište bez kontroly.

Výnimka, ktorá sa stala normou

Schengen umožňuje vládam dočasne obnoviť kontroly na vnútorných hraniciach, ak čelia vážnej hrozbe pre verejný poriadok alebo bezpečnosť. Takéto opatrenie musia oznámiť Európskej komisii, musí byť časovo obmedzené a primerané (EUR-Lex, Commission).

Viaceré vlády sa naučili fungovať priamo v tejto výnimke. Nemecko kontroluje hranicu s Rakúskom už roky. Dánsko udržiava kontroly na hranici s Nemeckom od roku 2016. Švédsko ich obnovuje pod rovnakou formulou verejného poriadku (Polisen). Každé predĺženie sa opisuje ako dočasné. V praxi sa z kontrol stáva bežný režim.

Súdny dvor EÚ v roku 2022 určil hranicu. V rozsudku NW vo veciach C-368/20 a C-369/20 rozhodol, že členský štát nemôže po uplynutí maximálnej lehoty ďalej predlžovať kontroly na základe tej istej hrozby (CURIA). Opakované predlžovanie s rovnakým odôvodnením už nie je dočasnosť. Je to trvalý režim s dočasnou nálepkou.

Či reforma z roku 2024 vynulovala hodiny

Vlády majú protiargument. Reforma Schengenského hraničného kódexu z roku 2024 (nariadenie 2024/1717) predĺžila prípustné trvanie kontrol na vnútorných hraniciach a ministerstvám vnútra dala pevnejší právny základ (EUR-Lex). Podľa spravodajstva DW bude Nemecko pravdepodobne tvrdiť, že nový kódex vynuloval právne hodiny. Či mníchovský súd túto logiku prijal, zatiaľ nevieme, pretože úplné písomné odôvodnenie ešte nebolo zverejnené.

Odpoveď bude dôležitá aj mimo Bavorska. Ak reformovaný kódex dáva vládam nový právny štart, roky priebežne obnovovaných kontrol sa stratia z právneho záznamu. Ak sa sudcovia pozrú za nový text a uvidia pokračovanie toho istého režimu, rozsudok Súdneho dvora z roku 2022 zostane záväzný. Rovnakú otázku budú riešiť aj Dánsko a Švédsko pri ďalšom oznamovaní kontrol.

Vymáhanie pravidiel EÚ je pomalé zámerne

Aj keď súdy rozhodnú proti hraničným kontrolám, nástroje EÚ nevedia zasiahnuť rýchlo. Európska komisia môže skúmať národné oznámenia a vydávať stanoviská, no nemôže prikázať polícii, aby odišla z hranice (Commission).

Ak chce Komisia dosiahnuť finančné sankcie, musí najprv podať na Súdny dvor žalobu pre porušenie povinností, teda právny nástroj EÚ na donútenie štátu dodržiavať únijné právo. Musí vyhrať a ak členský štát stále neposlúchne, musí podať druhú žalobu. Tento reťazec trvá roky. Veľká časť vymáhania tak zostáva na jednotlivcoch, ktorí sa súdia o jednu kontrolu po druhej.

Holandsko a Nemecko zároveň skúšajú, či sa bezpečnosť dá robiť aj bez trvalých kontrolných stanovíšť. Nová policajná dohoda rozširuje spoločné hliadky, výmenu informácií a cezhraničné špeciálne operácie namiesto toho, aby štát filtroval každého na hranici (Government.nl). Schengen policajnú činnosť v pohraničí výslovne povoľuje, pokiaľ v skutočnosti nefunguje ako rutinná hraničná kontrola (EUR-Lex). Cielená policajná práca namiesto plošného zastavovania existuje ako možnosť, ak si ju vlády zvolia.

Či rozsudok zmení niečo aj mimo súdnej siene, rozhodnú dve otázky. Bude písomné odôvodnenie súdu považovať reformu z roku 2024 za nový právny základ, alebo za pokračovanie toho istého priebežne obnovovaného režimu? A bude Komisia od vlád pri predlžovaní kontrol žiadať silnejšie dôkazy, alebo bude reformovaný kódex brať ako rozšírené povolenie? Kým neprídu odpovede, Schengen sa zužuje cez obnoviteľné výnimky, ktorých zákonnosť sa testuje až vtedy, keď sa jednotliví cestujúci rozhodnú ísť na súd.