Sľub NATO Ukrajine naráža na rozpočty

Veľvyslanci všetkých 32 štátov NATO tento týždeň schválili návrh textu pre summit, podľa ktorého má Ukrajina v roku 2026 dostať 70 mld. EUR na vojenskú podporu a v roku 2027 najmenej porovnateľnú pomoc (DW, European Pravda). Samotná suma pôsobí rozhodne. Za ňou je však zložitejšia realita: veľká časť balíka zrejme iba spája existujúce úvery EÚ, bilaterálnu pomoc jednotlivých štátov a skoršie národné prísľuby do jedného čísla. Niekoľko vlád sa pred summitom v Ankare sporilo najmä o to, ako pevne má byť formulovaný záväzok na rok 2027 (RBC Ukraine).

Debata o európskej podpore Ukrajiny sa tak posunula od symbolickej solidarity k tvrdšej otázke účtovníctva. Spojenci riešia, čo sa ešte počíta ako nová pomoc, kto už zaplatil svoj diel a či môže summitové vyhlásenie nahradiť rozpočtové hlasovania, nákupné zmluvy a harmonogram dodávok.

Politický sľub, nie spoločná vojenská kasa

Dvojročná suma 140 mld. EUR nie je spoločnou pokladnicou NATO ani dlhopisom Aliancie. NATO rozhoduje konsenzom, teda každý člen musí súhlasiť alebo aspoň nevzniesť námietku, no bežne si nepožičiava a nemíňa peniaze v takomto rozsahu. Balík je presnejšie chápať ako politický prísľub koordinovaný cez NATO, ktorý skladá viac samostatných tokov peňazí: národnú vojenskú pomoc, bilaterálne záväzky a veľký podiel financovania cez Európsku úniu (DW).

Veľkú časť má tvoriť vlastný úver EÚ na podporu Ukrajiny vo výške 90 mld. EUR, financovaný spoločným európskym požičiavaním a čiastočne krytý výnosmi zo zmrazených ruských aktív. Len v roku 2026 sa očakáva približne 28,3 mld. EUR na výrobu zbraní (EU Reporter, ua.news). Kyjev už začal nastavovať pravidlá, podľa ktorých majú tieto peniaze smerovať do ukrajinského zbrojárskeho priemyslu (Komersant).

Práve táto konštrukcia určuje, kto môže čo zablokovať. Skorší návrh Marka Rutteho, aby spojenci povinne dávali na pomoc Ukrajine aspoň 0,25 % HDP, nezískal jednomyseľnú podporu (Ground News). Prežila až nezáväzná politická deklarácia, nie záväzný vzorec.

Spor o účtovníctvo

Najostrejšia deliaca čiara medzi spojencami nevedie medzi podporovateľmi a odporcami Ukrajiny. Vedie cez otázku, čo sa má započítať. Poľsko podporuje balík ako poistku svojej vlastnej bezpečnosti na východnej hranici NATO, no chce, aby sa uznali aj jeho doterajšie náklady: roky vysokých výdavkov na obranu, miliardy spojené s prijatím ukrajinských občanov a logistický koridor, cez ktorý sa západná pomoc fyzicky dostáva na Ukrajinu (Business Insider Polska). Donald Tusk preto poľskej delegácii odkázal, aby bola pri nových finančných sľuboch opatrná, kým táto záťaž zostáva neuznaná (European Pravda).

Taliansko riešilo iný problém. Rím odmietal formuláciu, ktorá by pevne prisľúbila rovnakú podporu aj v roku 2027, pretože každý takýto záväzok musí prejsť talianskym rozpočtovým procesom v krajine s vysokým verejným dlhom. Talianske médiá zároveň nejasne opisovali, či ide o 70 mld. EUR ročne, alebo o nižšiu sumu po odpočítaní už existujúcich záväzkov (Corriere della Sera, Open).

Najtriezvejšiu kontrolu reality ponúka Česko. Praha koordinuje muničnú iniciatívu, ktorá podľa českých predstaviteľov zabezpečila približne polovicu munície dodanej Ukrajine v minulom roku (Novinky). Český opis balíka NATO preto zdôrazňuje skôr koordináciu peňazí získaných inde než novú spoločnú hotovosť (Aktuality.sk).

Kde sú skutočné vetá

Slovensko a Maďarsko stoja na okraji debaty, ale nie rovnako. Robert Fico povedal, že Slovensko nebude zo štátneho rozpočtu dávať peniaze na zbrane pre Ukrajinu, zároveň však pripustil, že ostatným v tom pravdepodobne nedokáže zabrániť (NV). Takýto postoj oslabuje jednotu Aliancie, no samotné financovanie nezastavuje.

Maďarsko má konkrétnejšiu páku. Keď vojenské financovanie Ukrajiny prechádza cez spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku EÚ, rozhoduje sa jednomyseľne, takže každá krajina môže rozhodnutie zablokovať. Európsky mierový nástroj, teda mimorozpočtový mechanizmus EÚ na preplácanie zbraní odoslaných Ukrajine, je jedným z takýchto úzkych miest: Budapešť môže zadržať súhlas pri jednotlivých výplatách (Article 31 TEU, EPF Decision). Maďarská vláda zároveň viaže pokrok v ukrajinských otázkach na záruky práv maďarskej menšiny na západe Ukrajiny, čo by ako podmienka zrejme prežilo aj prípadnú zmenu vlády (Telex).

Čo stále nevieme

Text z ankarského summitu ešte čaká na potvrdenie lídrami, no ťažšie otázky prídu až potom. Verejný vzorec, podľa ktorého by sa záťaž rozdelila medzi jednotlivé krajiny, zatiaľ neexistuje. Hranica medzi novými peniazmi a preklasifikovanou existujúcou pomocou zostáva nejasná. Nie je známy ani verejný harmonogram dodávok, podľa ktorého by sa dalo sledovať, či sa sľuby menia na zbrane.

Celý reťazec rozhodovania vedie cez štyri brány. NATO môže koordinovať a vytvárať tlak, národné parlamenty však schvaľujú rozpočty. Pravidlá jednomyseľnosti v EÚ môžu zablokovať časť vojenských nástrojov. A až nákupné agentúry spolu s fabrikami rozhodnú, či sa peniaze premenia na muníciu. Suma 140 mld. EUR kupuje politickú dôveryhodnosť. Či kúpi aj delostrelecké granáty, je samostatná otázka.