Neutrálne Írsko preberá obranu EÚ

Od 1. júla vedie Írsko rotujúce predsedníctvo v Rade EÚ. Najbližších šesť mesiacov bude Dublin predsedať ministerským rokovaniam, určovať ich program a pripravovať kompromisné texty pre všetkých 27 členských štátov (Rada EÚ).

Írske predsedníctvo čakajú najmä tri spory: výdavky na obranu, podpora Ukrajiny a nový viacročný finančný rámec, teda sedemročný rozpočet EÚ na roky 2028 až 2034 (European Movement Ireland). Dublin bude mať v rukách poradie rokovaní aj formulácie kompromisov, nie však samotné výsledky.

Hranice predsedníctva určuje zmluvný rámec. Zahraničná politika zostáva pod vedením vysokého predstaviteľa EÚ pre zahraničnú politiku, nie rotujúcej predsedníckej krajiny (Rada pre zahraničné veci). Európska komisia, teda výkonný orgán Únie, si ponecháva výhradné právo predkladať legislatívne návrhy (Komisia). Strategický smer určujú hlavy štátov a vlád v Európskej rade (Európska rada). Nasledujúci polrok preto bude stáť na napätí medzi tým, čo môže predsedníctvo usmerňovať, a tým, o čom musí Európa politicky rozhodnúť.

Čo predsedníctvo v skutočnosti robí

Predsednícka krajina vedie rokovania v deviatich z desiatich oblastí, v ktorých sa stretávajú ministri členských štátov. Výnimkou sú zahraničné veci. Dublin však ovláda pracovný mechanizmus pod týmto politickým povrchom. Keď sa návrh o financovaní obrany dostane do Rady, írsky tím pripraví kompromisný text, zoradí sporné body a rozhodne, kedy sa technický nesúhlas posunie ministrom na politické rozhodnutie.

Táto úloha má väčšiu váhu, než sa na prvý pohľad zdá. Schopné predsedníctvo vie rokovania posunúť dopredu o mesiace, pasívne ich nechá uviaznuť. Dublin opisuje nasledujúci polrok ako veľkú národnú zodpovednosť. RTÉ k tomu pridala dôležitú korekciu: od Írska sa bude čakať, že posunie spoločnú európsku agendu, nie že z írskych preferencií urobí východiskový bod európskej obrany.

Ako Dublin čítajú hlavné mestá

Írska vojenská neutralita právne nebráni tomu, aby krajina predsedala Rade EÚ. Otvára však otázku politickej dôveryhodnosti a európske hlavné mestá na ňu odpovedajú rozdielne.

Najpriamejšie to pomenovalo Rumunsko. Podľa HotNews preberá predsedníctvo jedna z vojensky najslabších krajín Únie práve v polroku, ktorému budú dominovať obrana a Ukrajina. Ako pripomenul Adevărul, predsedníctvo organizuje prácu Rady, nie samotnú politiku. Obava, ktorú vidno v rumunských aj poľských médiách, znie inak: neutrálna predsednícka krajina by mohla zjemňovať kompromisné formulácie práve v čase, keď východné štáty EÚ tlačia na rýchlosť.

Poľsko sleduje konkrétne výstupy: navrhovaný európsky nástroj na financovanie obrany, ďalšie sankcie súvisiace s Ukrajinou a rozpočtový spor medzi čistými prispievateľmi, teda krajinami, ktoré do rozpočtu EÚ platia viac, než z neho dostávajú, a štátmi presadzujúcimi vyššie bezpečnostné výdavky (Euronews PL). Varšava bude posudzovať výsledky, nie uistenia.

Nemecko vníma tento polrok najmä ako rozpočtový spor. Berlín tlačí na výrazné škrty v budúcom dlhodobom rozpočte, no rovnakú zdržanlivosť neuplatňuje pri vlastnom prezbrojovaní (Berliner Zeitung, Bundestag). Írsko bude musieť hľadať dohodu medzi nemeckou fiškálnou opatrnosťou a požiadavkami iných krajín na kohézne peniaze, poľnohospodársku podporu a obranné investície.

Najťažšie bude práve rokovanie o rozpočte, pretože viacročný finančný rámec si vyžaduje jednomyseľnosť. Každý členský štát teda môže dohodu zablokovať. Írska kontrola nad načasovaním a formuláciami tak bude mať reálnu váhu, no Dublin nemôže výsledok vynútiť. Pri sankciách, ktoré sa prijímajú kvalifikovanou väčšinou, teda systémom, v ktorom majú väčšie krajiny väčšiu váhu a jeden štát nemá právo veta, je vplyv predsedníctva slabší. Rozhodujú hlasy, nie štylistika kompromisu.

Francúzsko upozorňuje na iný problém. Ouest-France označil Írsko za „daňový raj technologických gigantov“, ktorý má teraz pomáhať pri ich regulácii. V Dubline sídlia európske centrá veľkých amerických technologických firiem, zatiaľ čo Írsko predsedá rokovaniam Rady o digitálnej a obchodnej politike. Keď sa napätie medzi EÚ a USA premieta do ciel aj technologických investícií, Írsko vedie diskusie, v ktorých má zjavný hospodársky záujem.

Test do decembra

Írske predsedníctvo sa bude hodnotiť podľa toho, či dokáže rozdielne národné pozície premeniť na text, ktorý ministri prijmú. Vie Dublin pripraviť rozpočtový rámec, ktorý unesie nemeckú fiškálnu opatrnosť, bezpečnostné požiadavky východnej Európy aj kohézne potreby juhu? Dokáže udržať v pohybe návrhy na financovanie obrany a sankčné balíky, hoci samo nesie záťaž neutrality a ekonomických väzieb?

Predsedníctvo má moc sprostredkovateľa, nie veliteľa. Či to bude stačiť, ukáže až to, čo Írsko položí na stôl, keď si k nemu sadnú ministri.