Nikózia viaže turecký fond €150bn na zjednotenie

Bezvízový styk, modernizovaná obchodná dohoda, spolupráca pri migrácii, prístup k obrannému fondu za 150 mld. eur. Európska únia má voči Turecku balík stimulov, ktorý môže Ankare ponúknuť. Cyprus chce, aby sa každý z nich viazal na pokrok pri zjednotení ostrova. Táto požiadavka sa cez víkend dostala do Bruselu, kam pricestovala osobitná vyslankyňa OSN pre Cyprus Maria Angela Holguinová, aby zistila, čo je Únia ochotná položiť na stôl (Cyprus Mail, Philenews).

Holguinová strávila tri týždne medzi Nikóziou, Ankarou a Aténami. Pripravuje možnú konferenciu vo formáte „päť plus jedna“: obe cyperské komunity, Grécko, Turecko a Spojené kráľovstvo, pričom rokovaniu by predsedal šéf OSN António Guterres. Rokovací rámec má v rukách OSN. Stimuly, ktoré by mohli pohnúť Tureckom, sú však v Bruseli. Práve otázka, či ich viazať na Cyprus, rozdeľuje európske hlavné mestá.

Čo môže Brusel zadržať

Páky Únie voči Turecku sa dajú rozdeliť do štyroch oblastí. Prvou je obchod: modernizácia colnej únie, ktorá upravuje bezcolný tok tovarov. Druhou je cestovanie: vízová liberalizácia pre tureckých občanov, ktorá zostáva nedokončená po rokoch nesplnených kritérií (European Commission). Treťou je migrácia: hlbšia spolupráca pri riadení utečeneckých tokov. Štvrtou je obrana: možný prístup k SAFE, novému obrannému investičnému nástroju Únie, ktorý je krytý pôžičkami do 150 mld. eur a Rada EÚ ho prijala v máji 2025 (Council of the EU). Krajiny mimo EÚ sa k SAFE dostanú len so súhlasom Rady, čo znamená, že namietať môže ktorýkoľvek členský štát.

V dlhodobo zablokovanom prístupovom procese Turecka do EÚ zostáva zmrazených osem kapitol, teda krokov, ktoré musí kandidátska krajina splniť pred vstupom. Dôvodom je, že Ankara nerozšírila svoju colnú dohodu aj na Cyprus (European Commission). Podmienky na zadržiavanie odmien teda už existujú. Otázkou je, kto ich aktivuje.

Nikózia siaha po páke

Cyperský prezident Nikos Christodoulides sa o to v júni pokúšal. S predsedom Európskej rady Antóniom Costom rokoval o úlohe EÚ v procese vedenom OSN. Minister zahraničných vecí Constantinos Kombos podľa Proto Thema opísal zámerné „prepojenie“ medzi agendami EÚ voči Turecku a rokovaniami o riešení cyperskej otázky.

Právny základ má Nikózia pripravený. V apríli 2024 sa lídri EÚ dohodli, že vzťahy s Tureckom sa majú rozvíjať „postupne, primerane a vratne“ (European Council). Táto formulácia umožňuje členskému štátu spomaliť ktorýkoľvek spis týkajúci sa Turecka s argumentom, že podmienky neboli splnené. Cyprus ju chce použiť.

Pozíciu Nikózie posilnilo Francúzsko. Začiatkom júna podpísalo s Cyprom dohodu o obrannej spolupráci, ktorá prehlbuje francúzsky vojenský prístup vo východnom Stredomorí. Turecký prezident Recep Tayyip Erdogan proti tomu verejne namietal (Arab News). Paríž berie Cyprus ako bezpečnostného partnera. Nikózia sa tento vzťah snaží premeniť na politickú váhu v Bruseli.

Hlavné mestá, ktoré potrebujú Ankaru

Nie každá vláda chce, aby sa odmeny EÚ pre Turecko viazali na cyperský spis. Nemecko potrebuje Ankaru pri riadení migrácie, koordinácii v NATO aj pri stabilite Blízkeho východu (Bundesregierung). Berlín Turecko kritizuje za porušovanie medzinárodného práva, no odmieta plošné zmrazenie spolupráce (taz). Taliansko má v Stredomorí energetické a bezpečnostné záujmy, pre ktoré je Turecko dôležité, a nechce, aby sa každý európsko-turecký spis stal rukojemníkom rokovaní o zjednotení ostrova.

Rozdelenie v Únii je preto štrukturálne: štáty, ktoré najviac tlačia na cyperskú podmienenosť, nie sú tie, ktoré by najviac pocítili stratu tureckej spolupráce.

Turecká odpoveď: nič

Verejná pozícia Ankary ide proti základnému rámcu OSN, ktorým je bizonálna a bikomunitná federácia, teda jeden štát zdieľaný dvoma komunitami. Turecké ministerstvo obrany trvá na tom, že fungovať môže iba riešenie v podobe dvoch štátov (Proto Thema). Ministerstvo zahraničných vecí označuje pokusy obísť práva tureckých Cyperčanov za „neprijateľné“ (Hürriyet Daily News). Keď Turecko vylúčilo Cyprus z prípravných klimatických rokovaní COP31, ministri EÚ Ankaru napomenuli. Pripomenulo to, že spor o uznanie Cypru sprevádza každý bilaterálny spis (Internazionale/Reuters).

Žiadne autoritatívne turecké vyhlásenie zatiaľ neukázalo, ktorú výhodu z EÚ by Ankara bola ochotná vymeniť za pohyb pri zjednotení.

Cyprus sa neskôr tento rok ujme rotujúceho predsedníctva v Rade EÚ. Nikózia tým získa kontrolu nad programom rokovaní o obrane, migrácii a južnom susedstve. Nastavovanie agendy má význam: Cyprus môže určovať, o čom sa bude hovoriť a kedy. Nemôže však vynútiť hlasovania ani prehlasovať ostatné vlády. Bezpečnostná rada OSN bude o Cypre rokovať 16. júla (Cyprus Mail). Holguinová sa na ostrov vráti začiatkom júla.

Rokovací stôl patrí OSN. Stimuly okolo neho drží Európska únia. Cyprus sa ich snaží spojiť do jedného balíka. Takéto spojenie však vydrží len vtedy, ak Turecko usúdi, že ponuka stojí za cenu.