Parížsky pakt nemá výrobné ciele

V Paríži sa 13. júla stretlo deväť európskych vlád a Ukrajina a podpísali spoločné vyhlásenie o vytvorení koalície proti balistickým raketám (NATO, francúzska vláda). Na stole boli spoločné požiadavky, technické pracovné skupiny, riadiaca štruktúra a plán ďalších krokov. Chýbali však rozpočet, podpísaná priemyselná zmluva, harmonogram dodávok aj cieľ, koľko protirakiet sa má vyrobiť.

Účastníci zároveň oznámili, že Mnohonárodná sila pre Ukrajinu, teda formát na uistenie a výcvik s vojakmi z viacerých koaličných štátov, bude v najbližších mesiacoch cvičiť v susedných krajinách. Francúzske správy hovorili o jeseni, no žiadny verejný zdroj neuviedol hostiteľský štát, zapojené jednotky ani velenie (TF1 Info).

Oba kroky pôsobia ako začiatok európskej odpovede na problém, ktorý Ukrajina cíti denne a Európa ho roky odkladala: nedostatok protivzdušnej obrany. Úzke hrdlo však neleží v diplomatickom formáte. Leží v peniazoch, zmluvách, kontrole technológií a v schopnosti vyrábať dostatok protirakiet.

Skutočná plánovacia štruktúra, nie objednávka zbraní

Spoločné vyhlásenie vytvára výbory, pracovné mechanizmy a cestovnú mapu (joint declaration). Nemecké médiá upozornili, že z neho nevyplynul spoľahlivý časový plán ani konkrétne počty dodávok (ZDF, Tagesschau).

Francúzsko spojilo štart koalície s bilaterálnou zbrojnou dohodou. Kyjev plánuje objednať štyri systémy SAMP/T NG, teda francúzsko-taliansku platformu protivzdušnej obrany od Eurosamu, konzorcia Thalesu a MBDA. Súčasťou má byť aj licenčná výroba protirakiet Aster 30 na Ukrajine (ukrajinská prezidentská kancelária, Reuters). Táto francúzsko-ukrajinská cestovná mapa je konkrétna. Je to však bilaterálny obchod, nie dôkaz, že desaťčlenná koalícia sama niečo objednala.

Hlbší európsky problém je objem výroby. Nemecko buduje výrobnú linku na rakety Patriot GEM-T, no podľa agentúry Reuters citovanej Berliner Zeitung sa prvé rakety vyrobené v Nemecku očakávajú najskôr začiatkom roka 2027 (Berliner Zeitung). Rokovania o pokročilejších raketách PAC-3 sa zasekli. Systém SAMP/T NG sa očakáva v roku 2027 a nová generácia IRIS-T SLX má prísť až v roku 2029 (DW).

Poľsko ukazuje, kde naráža technológia. Poľskí experti citovaní Money.pl označili licenčnú výrobu rakiet Patriot na Ukrajine za technologicky a právne málo pravdepodobnú (Money.pl). Varšava sa sama sústreďuje skôr na servis a komponenty než na plnú výrobu rakiet, pretože americké firmy a exportné úrady si ponechávajú kontrolu nad duševným vlastníctvom aj certifikáciou (Rzeczpospolita).

Koalícia nemá spoločnú pokladnicu

Žiadny orgán EÚ ani NATO nemôže tieto štáty prinútiť platiť, vyvážať alebo nasadiť jednotky. Každá vláda si ponecháva kontrolu podľa vlastných ústavných pravidiel (britská vláda). Práve v tom je príťažlivosť aj slabina formátu: koalícia môže obísť jednomyseľnosť EÚ, pri ktorej môže zahraničnopolitické rozhodnutie zablokovať jediná krajina, no nemá spoločný rozpočet, právne vynútenie ani kontrolný mechanizmus.

Národné rámovanie ukazuje, aký úzky je spoločný základ. Francúzsko prezentuje Paríž ako moment európskeho strategického prebudenia. Taliansko poslalo ministra obrany Guida Crosetta, nie premiérku Giorgiu Meloniovú; Corriere della Sera jej neúčasť opísal ako kalkuláciu, aby sa príliš nezaviazala vo formáte, ktorý zatiaľ nepovažuje za dostatočne konkrétny (Corriere della Sera). Holandsko spojilo koalíciu so skutočnou spoločnou výrobou rakiet a spoločnými nákupmi Stingerov, AMRAAM a PAC-3, pričom pripomenulo aj svoje existujúce nasadenie systému Patriot v Poľsku na ochranu logistického uzla pre Ukrajinu (Defensiekrant). Nemecko má vlastnú preferovanú líniu protivzdušnej obrany: sieť ESSI s 21 krajinami, postavenú okolo systémov Patriot, IRIS-T a Arrow. Paríž preto nie je jediným centrom hry.

Takéto koalície sa môžu hýbať rýchlejšie než procedúry EÚ, samy však rakety nekúpia. Ako píše Centre for European Reform, Európa stále potrebuje formálne nástroje, ktoré dokážu škálovať výrobu naprieč hranicami (CER).

Paríž vytvoril koordinačnú vrstvu. Nevytvoril systém protivzdušnej obrany. Ministri obrany a šéfovia obstarávania deviatich signatárskych štátov by mali povedať, aký je rozpočet, harmonogram a výrobný cieľ. Zatiaľ nepomenovali ani jedno z týchto troch.