PiS spája Ukrajinu s Volyňou

Poľská hlavná opozičná strana PiS, teda Právo a spravodlivosť, presúva spomienku na vojnové vraždy vo Volyni z historickej debaty do prístupového procesu EÚ. Práve tam má každý členský štát opakované možnosti zastaviť cestu Ukrajiny k členstvu.

Jarosław Kaczyński, líder PiS, tvrdí, že Ukrajina nemôže vstúpiť do EÚ, kým toleruje to, čo označuje za glorifikáciu Stepana Banderu, ukrajinského nacionalistu z čias druhej svetovej vojny spájaného s masovým vraždením Poliakov. Przemysław Czarnek, poslanec PiS, oznámil návrh uznesenia, ktoré by z týchto dôvodov formálne odmietlo členstvo Ukrajiny v EÚ (RMF24).

Táto krivda nie je vymyslená. V rokoch 1943 až 1944 zabili ukrajinské nacionalistické formácie vo Volyni, dnes časti západnej Ukrajiny, desaťtisíce poľských civilistov. Rodiny horeli v domoch aj kostoloch. Pre mnohých Poliakov ide o neuzavretú vec: telá obetí zostávajú neexhumované a ukrajinské verejné pripomínanie Banderu ako národného hrdinu pri každom výročí znovu otvára ranu. PiS z nej teraz robí podmienku pre vstup Ukrajiny do EÚ.

Prečo záleží na stroji veta

Podľa článku 49 Zmluvy o EÚ si rozšírenie vyžaduje jednomyseľný súhlas v Rade, kde hlasujú vlády členských štátov, a ratifikáciu v každom národnom parlamente (EUR-Lex, Council). Prístupové rokovania sa delia na tematické bloky nazývané klastre a členské štáty musia schváliť ich otvorenie aj uzavretie. Poľsko preto môže zadržať súhlas v niekoľkých fázach, dávno predtým, než by sa konečná prístupová zmluva dostala do Sejmu.

Metodika rozširovania Európskej komisie zároveň politicky zohľadňuje dobré susedské vzťahy (European Commission). Nie je to záväzné právne kritérium, no každému štátu dáva jazyk, ktorým môže bilaterálny spor obliecť ako problém na úrovni EÚ.

Maďarsko už ukázalo, ako tento mechanizmus funguje. Budapešť umožnila prípravné práce na jednom ukrajinskom prístupovom klastri, no zároveň zdôraznila, že príprava nie je otvorenie rokovaní, pretože ďalšie kroky si stále vyžadujú jednomyseľnosť (Világgazdaság, Euronews). Maďarská výhrada je iná, týka sa jazykových práv menšiny v Zakarpatsku. Metóda je však rovnaká: jednomyseľnosť mení národnú krivdu na európsku bránu.

Kto platí

PiS na tom získava doma. Keď spája vojnovú pamäť s prístupovým procesom, tlačí premiéra Donalda Tuska do nepríjemnej voľby: buď bude pôsobiť mäkko voči poľským obetiam, alebo riskuje rozklad podpory pre Ukrajinu. Tusk opozíciu varoval, aby sa „nehrala s ohňom“ (Respublika). Väčšie riziko je, že požiadavky na exhumácie a dôstojnosť obetí sa vo Varšave stanú nadstraníckym konsenzom. Z opozičného manévru by tak vznikla dlhodobá prekážka ukrajinského členstva.

Najvyššiu cenu nesie Ukrajina. Jej cesta do EÚ je už teraz pomalá a po novom do nej vstupuje spor, ktorý je starší než samotná Únia. Nemecké spravodajstvo otvorilo tému „pridruženého členstva“, ktoré by Ukrajine dalo ekonomickú integráciu ešte predtým, než sa vyriešia vetá pri plnom členstve (Euronews DE). Oživený Weimarský trojuholník, diplomatický formát Berlína, Paríža a Varšavy, by mohol riadiť politickú časť problému, no pravidlo jednomyseľnosti v zmluvách prepísať nevie (IPG Journal).

Litovská analýza označila tento stret za nebezpečný práve preto, že prichádza v čase, keď sa Poľsko, Litva a Ukrajina snažia držať spolu proti Rusku (LRT). Podľa LRT šéf ukrajinskej rozviedky Budanov obvinil Poľsko, že pripravuje „celú sériu nezrelých krokov“ na eskaláciu sporu. Kyjev to teda nevníma ako parlamentnú epizódu, ale ako strategické riziko.

Rozhodnutie, ktoré čaká Tuska

Poľsko Ukrajinu nezablokovalo. PiS nie je vo vláde. Veto je zatiaľ možnosť, nie realita. Konštrukcia rozširovania EÚ však umožňuje, aby sa bilaterálne spory menili na európske podmienky vždy, keď členský štát zabalí svoje požiadavky do jazyka hodnôt a práv. Poľský argument je najsilnejší pri exhumáciách a dôstojnosti obetí. Najslabší je vtedy, keď od Ukrajiny žiada prijatie poľskej verzie národného príbehu.

Tusk sa teraz musí rozhodnúť, či eskaláciu PiS udrží pod kontrolou, alebo ju prijme ako oficiálnu poľskú pozíciu. Ak ju prijme, cesta Ukrajiny do EÚ sa stane rukojemníkom pamäťovej politiky naprieč kontinentom. Namiesto kritérií, ktoré Brusel navrhol pre rozširovanie, ju bude riadiť sled historických krívd.