Poľsko získalo €43.7bn na obranu

Najväčší európsky nástroj na financovanie obrany už začal posielať peniaze a prvé výsledky nevyzerajú tak, ako si ich predstavoval Paríž. SAFE (Security Action for Europe) umožňuje Európskej únii požičať si na kapitálových trhoch až 150 mld. EUR a tieto peniaze následne požičiavať členským štátom na nákupy obranného vybavenia (Európska komisia, nariadenie 2025/1106). Mechanizmus mal nasmerovať spoločné európske zadlženie do európskeho priemyslu. Pravidlá pôvodu však zatiaľ trestajú aj Francúzsko, ktoré ich presadzovalo, zatiaľ čo štáty na východnom krídle, schopné konať rýchlo, získavajú najväčšie balíky.

Ako funguje pravidlo pôvodu a koho zasiahlo

SAFE nie je grant. Členské štáty predkladajú národné plány obranných investícií. Rada, teda zástupcovia národných vlád, ich schvaľuje a politická kontrola tak zostáva v hlavných mestách. Európska komisia potom podpisuje úverové zmluvy a peniaze uvoľňuje po častiach.

Kľúčové obmedzenie znie: najmenej 65 % hodnoty každej zmluvy podporenej zo SAFE musí pochádzať z jednotného trhu EÚ, krajín EHP-EFTA alebo Ukrajiny. Podiel mimo EÚ je obmedzený na 35 % (nariadenie 2025/1106, BSS). Ak projekt tento limit prekročí, všetkých 27 vlád musí schváliť osobitnú dohodu s príslušnou treťou krajinou.

Tieto obmedzenia presadzovalo Francúzsko. Problém je v tom, že európska obranná výroba sa nekončí na právnych hraniciach EÚ. MBDA, výrobca striel Storm Shadow/SCALP, je francúzsko-britsko-talianska firma. Projekty postavené okolo nej preto môžu obsahovať toľko britskej zložky, že prekročia povolený limit. Podľa správ vychádzajúcich z informácií FT Francúzsko žiadalo 16,2 mld. EUR, no podpísalo len 15,1 mld. EUR; rozdiel približne 1,1 mld. EUR sa pripisuje projektom, ktoré narazili na britský pôvod časti dodávok (Upday). Európska komisia však verejne nepotvrdila rozpis krátenia po jednotlivých položkách, takže súvislosť je pravdepodobná, nie oficiálne doložená.

Poľsko konalo ako prvé a je pri všetkom

Poľsko postupuje opačne. Varšava ako prvá podpísala dohodu SAFE a zabezpečila si 43,7 mld. EUR v lacných úveroch, najväčší národný balík. Už dostala aj 15 % ako zálohu (Breaking Defense, Notes from Poland). Po nej nasledovala Litva, ktorá 29. júna získala prvú platbu vo výške 956,3 mil. EUR (Európska komisia).

Poľsko sa zároveň zapojilo do všetkých piatich spoločných obranných projektov, ktoré Komisia spustila 3. júla: pokrývajú drony, protivzdušnú a protiraketovú obranu, námornú bezpečnosť, vesmír a východnú hranicu (RMF24). Varšavu tým bude ťažké obísť. Každý dodávateľ, partnerská vláda alebo európska inštitúcia, ktorá chce ukázať, že SAFE prináša konkrétne výsledky, potrebuje poľskú účasť.

Dva modely obstarávania, jeden rozpočet

Rozdiel medzi Francúzskom a Poľskom ukazuje dve odlišné predstavy o tom, čo v praxi znamená „európska obrana“.

Francúzsky model chápe európske obranné peniaze ako dopyt pre veľkých európskych hlavných dodávateľov a programy, ktoré majú znižovať závislosť od mimoeurópskych firiem. Poľsko ide inou cestou: úvery SAFE používa na projekty s európskym pôvodom, na ktoré sa vzťahujú pravidlá pôvodu, národný rozpočet si necháva na systémy napojené na USA, ako sú F-35 či tanky Abrams, a buduje cezhraničné partnerstvá so severskými a pobaltskými susedmi. Do tejto logiky zapadá aj švédsky kontrakt približne za 50 mld. SEK, na základe ktorého má Saab dodať Poľsku tri ponorky A26 v rámci širšieho Paktu pre Baltské more (SVT, švédska vláda).

Nemecko napätie medzi oboma prístupmi priznáva, ale nerieši ho. Minister obrany Boris Pistorius povedal, že Európa zostane ešte roky závislá od amerických zbraňových systémov, aj keď sa bude snažiť budovať vlastné kapacity (Tagesschau).

SAFE odmeňuje štáty, ktoré vedia rýchlo poskladať urgentné, cezhraničné a európsky ukotvené obranné plány. V tomto kole to zvýhodňuje Varšavu pred Parížom. Nástroj však otvára aj otázku kontroly. Keďže nákupy podporené zo SAFE môžu ísť cez rokovacie konanie bez verejnej súťaže, dohľad sa presúva do utajovaných príloh (Bird & Bird, nariadenie 2025/1106). Občania v štátoch, ktoré si požičiavajú, vidia veľkosť úverových balíkov, nie obstarávacie tabuľky za nimi. Pred ďalším kolom prideľovania by Európska komisia, Rada aj vlády čerpajúcich štátov mali parlamentom poskytnúť dosť podrobností na to, aby sa dalo overiť, či SAFE kupuje reálne schopnosti, alebo len zakrýva priemyselné vyjednávanie.