Poľsko bojuje o €33.6bn pre farmárov

Výdavkový rámec EÚ na roky 2028 až 2034 ešte nie je hotový, no základný konflikt je už viditeľný. Čistí prispievatelia, najmä Nemecko a Holandsko, chcú presunúť viac peňazí na obranu, výskum a konkurencieschopnosť. Čistí prijímatelia vedení Poľskom, Španielskom a Francúzskom chcú chrániť poľnohospodárske a regionálne fondy. Spor sa vedie o to, kto dostane koľko z ďalšieho sedemročného rozpočtu EÚ, a práve farmárske peniaze ukazujú jeho najostrejšiu podobu.

Eurokomisár pre poľnohospodárstvo Christophe Hansen poľským médiám povedal, že poľskí farmári by mali v ďalšom cykle dostať najmenej 33,6 mld. EUR, kým v súčasnom období je to 31,2 mld. EUR (Business Insider Polska, RMF24). Ak sa započítajú aj nepriame formy podpory, napríklad poľnohospodárske školy, celková suma by mohla presiahnuť 40 mld. EUR. Zatiaľ ide o politické signály, nie o schválené pravidlá: Európsky parlament už odmietol prvý návrh členských štátov k viacročnému finančnému rámcu, teda záväznému sedemročnému rozpočtovému plánu EÚ (Euronews, European Court of Auditors).

Prečo farmárske peniaze formujú celý rozpočet

Spoločná poľnohospodárska politika, teda systém podpory farmárov v EÚ, dnes rozdeľuje svoj sedemročný rozpočet 386,6 mld. EUR cez dva hlavné kanály: priame príjmové platby a fondy rozvoja vidieka určené na investície, environmentálne opatrenia a lokálne hospodárstva. V rokoch 2018 až 2022 tvorili priame platby 23 % celkových farmárskych príjmov v EÚ a všetky poľnohospodárske dotácie spolu v priemere 33 % (European Commission, European Commission). Pre mnohých producentov teda podpora z EÚ nie je bonus, ale súčasť príjmového základu.

Poľsko môže získať vďaka veľkosti svojho poľnohospodárstva aj vďaka politike dobiehania. Východné a novšie členské štáty dlhodobo tvrdia, že ich platby na hektár by sa mali priblížiť tomu, čo dostávajú farmári vo Francúzsku, Nemecku alebo Holandsku. Hansen potvrdil, že táto logika zostáva v hre, keď očakávaný poľský nárast spojil s pokračujúcim vyrovnávaním sadzieb platieb (RMF24). Viac by podľa tohto nastavenia dostalo šestnásť krajín, menej jedenásť.

Kto chce farmárske výdavky chrániť a kto ich chce presmerovať

Cyperské predsedníctvo v Rade EÚ, ktoré teraz sprostredkúva rozpočtové rokovania, navrhlo celkové zníženie približne o 2 % oproti plánu Komisie. Škrty by však nedopadli rovnomerne: konkurencieschopnosť, obrana, výskum a vonkajšia činnosť by prišli zhruba o 3,9 %, zatiaľ čo poľnohospodárstvo a kohézia, teda fondy na znižovanie regionálnych rozdielov, by boli chránené viac (EUAlive).

Práve nerovnomerný škrt ukazuje rozdelenie v Únii. Španielsko podpísalo s ďalšími šestnástimi krajinami vyhlásenie, ktoré žiada zachovať financovanie kohézie a poľnohospodárstva (Spain Foreign Ministry). Madrid zároveň naznačil ochotu hovoriť o nových príjmoch EÚ aj o novom spoločnom dlhu, ak by to pomohlo vyhnúť sa škrtom vo farmárskej podpore (EFE). Francúzske médiá pritom Paríž opakovane radia medzi obrancov poľnohospodárskych výdavkov (Banque des Territoires).

Na opačnej strane stojí Nemecko, ktoré návrh označilo za „nefinancovateľný“ (Spiegel). Holandský minister financií nazval cyperský kompromis „no-go boxom“, ktorý financuje „včerajšie priority“ na úkor „zajtrajších výziev“ (The Straits Times/Reuters). Švédsku prekáža, že škrty by niesli obrana a výskum, zatiaľ čo poľnohospodárstvo by zostalo chránené (Europaportalen).

Keďže spoločná poľnohospodárska politika v roku 2023 spotrebovala približne 24,6 % výdavkov EÚ (European Commission), čistí prispievatelia tvrdia, že ochrana tohto podielu vytláča obranu, konkurencieschopnosť a výskum práve v čase, keď Európa hovorí, že potrebuje všetky tri.

Čo titulné sumy stále skrývajú

Suma 33,6 mld. EUR je nominálna. Porovnanie so súčasným rozpočtom očistené o infláciu zatiaľ zverejnené nebolo, takže navonok vyššia suma môže znamenať reálny pokles, ak náklady na vstupy porastú rýchlejšie. Pravidlá EÚ vyžadujú, aby najmenej 10 % priamych platieb smerovalo menším farmám a najmenej 3 % mladým farmárom (European Commission). Poľská projekcia na roky 2028 až 2034 však zatiaľ neukazuje, ako by tieto pravidlá rozdelili peniaze podľa veľkosti fariem alebo regiónov. Celkový balík môže narásť, no otázka jeho rozdelenia zostáva otvorená.

Najväčší distribučný otras by mohol priniesť prípadný vstup Ukrajiny do EÚ. Ukrajina dnes dostáva až 50 mld. EUR cez samostatný nástroj na roky 2024 až 2027 (European Commission). Jeden z rozpočtových návrhov už širšiu podporu Ukrajiny na roky 2028 až 2034 znížil zo 100 mld. EUR na 89 mld. EUR (Kyiv Independent). Zatiaľ neexistuje dôveryhodný model, ktorý by ukázal, čo by ukrajinské členstvo znamenalo pre poľské, francúzske alebo španielske farmárske platby. Táto otázka ešte nemá priradené číslo, no stojí za každou pozíciou pri rokovacom stole.