Portugalsku ostáva nezaplatených 4.6bn €

Portugalský minister hospodárstva Manuel Castro Almeida 28. augusta vyhlásil, že krajina splnila všetky míľniky a ciele svojho plánu obnovy ešte pred termínom EÚ, ktorý uplynul 31. augusta (ECO, Observador). Brusel toto tvrdenie pri záverečnej kontrole pravdepodobne potvrdí. Slovo „splnené“ však v tomto prípade zakrýva tri rôzne veci: formálne splnenie cieľov voči EÚ, reálne platby prijímateľom a dokončenie samotných projektov.

Brusel dostal dokumenty. Prijímatelia ešte čakajú.

Nástroj na obnovu a odolnosť, teda RRF, je spoločný európsky program financovaný dlhom v objeme približne 800 miliárd eur, ktorý vznikol po pandémii. Nefunguje ako bežný fond, ktorý prepláca faktúry. Peniaze posiela vládam až vtedy, keď preukážu splnenie dohodnutých reformných krokov a merateľných výstupov: prijatý zákon, postavenú školu alebo funkčný digitálny systém.

Portugalsko zatiaľ dostalo približne 17,2 miliardy eur zo svojej alokácie 21,9 miliardy eur (Zastúpenie Európskej komisie v Portugalsku, IEU Monitoring). Posledná tranža, zhruba 4,7 miliardy eur, ešte závisí od toho, či Európska komisia overí posledný balík cieľov.

V bruselskej evidencii je teda Portugalsko ďalej než Španielsko a Taliansko. Domáca evidencia platieb však ukazuje iný obraz. Do polovice augusta vyplatil Lisabon približne 14,3 miliardy eur firmám, samosprávam, školám a nemocniciam, ktoré projekty v skutočnosti realizujú (Jornal Económico). To je asi o tri miliardy eur menej, než už Portugalsko dostalo z Bruselu.

Pre firmy a miestne samosprávy, ktoré čakajú na preplatenie, nejde o účtovný detail. Rozdiel medzi tým, že peniaze „prídu“, a tým, že sú už na účte, je problém pracovného kapitálu: výdavky zaplatili skôr, než dostali peniaze späť.

Fernando Alfaiate, ktorý vedie portugalskú štruktúru zodpovednú za plán obnovy, vo februári povedal parlamentu, že v roku 2027 bude ešte potrebné overiť a vyplatiť prijímateľom 4,6 miliardy eur, teda dávno po formálnom uzavretí plánu (RTP). Najväčšou skupinou čakajúcich sú firmy. Doteraz dostali 5,1 miliardy eur, zatiaľ čo samosprávy dostali 2,3 miliardy eur (Jornal Económico).

Projekty, ktoré sa do plánu nezmestili

Ďalšou otázkou je fyzické dokončenie projektov. Castro Almeida sám priznal, že časť prác stále pokračuje a môže potrebovať financovanie mimo plánu obnovy (RTP). Vláda zazmluvnila projekty približne o 220 miliónov eur nad rámec plánu, aby mohla v prípade meškania nahradiť oneskorené projekty tými, ktoré už boli hotové (Renascença).

Tento vankúš pomohol v bruselskej tabuľke. Nedokončenú kliniku však nepostaví rýchlejšie.

Portugalská Národná monitorovacia komisia už predtým upozornila na 37 investícií v znepokojivom alebo kritickom stave a varovala, že 30 až 40 škôl môže augustový termín nestihnúť (Observador). Viaceré viditeľné projekty z plánu úplne vypadli: Hospital de Todos os Santos, rozšírenie červenej linky lisabonského metra aj odsoľovacia stanica v Algarve boli v ďalších kolách úprav odstránené alebo zmenšené (ECO).

Na bývaní vidno, kam sa účet presúva. Vládny program 1.º Direito začínal s 1,4 miliardy eur z plánu obnovy. Keď sa ukázalo, že to nestačí, Lisabon doplnil ďalších 2,8 miliardy eur zo štátneho rozpočtu (Portugal.gov). To, čo európsky fond nepokryl, teda platia daňovníci cez bežný rozpočet.

Portugalský parlamentný rozpočtový úrad UTAO vypočítal, že presuny projektov v pláne obnovy stáli rozpočet už 456 miliónov eur medzi rokmi 2023 a 2025 (Jornal Económico).

Európsky vzorec

Rozdiel medzi tým, čo certifikuje Brusel, a tým, čo zažijú občania, nie je len portugalský problém. Taliansko, najväčší príjemca peňazí z RRF, malo do marca 2026 fyzicky dokončených len 12,4 % hodnoty verejných prác, hoci už dostalo približne 85 % svojej alokácie (UPB). Európsky dvor audítorov už upozornil, že platobný model RRF overuje najmä to, či vlády splnili procesné ciele, nie to, či tieto ciele priniesli konečné výsledky (Európsky dvor audítorov).

Plán, ktorý Brusel môže Portugalsku odobriť, už nie je tým istým plánom, ktorý bol pôvodne sľúbený portugalským občanom. Projekty sa škrtali, zmenšovali a vymieňali, aby sa stihol termín. Tie, ktoré sa do schémy nezmestili, teda nemocnice, linky metra či odsoľovacie zariadenia, treba stále postaviť. Peniaze na ne však už musia prísť z portugalského rozpočtu alebo z budúcich európskych fondov.

Aký veľký bude konečný účet, ukáže až účtovanie po septembri. Európska komisia môže potvrdiť, že Portugalsko splnilo podmienky. Lisabon ešte musí občanom ukázať, že presunuté a prebalené projekty sa zmenia na služby, ktoré budú reálne fungovať.