Portugalsko vyplatilo 60 % obnovy

Portugalsko už v rámci svojho národného plánu obnovy, známeho ako PRR, vyplatilo domácim príjemcom 13,193 mld. EUR. To predstavuje 60 % schválenej hodnoty plánu (Observador). Niekoľko dní predtým dala Európska komisia predbežný súhlas s deviatou portugalskou žiadosťou o platbu, ktorá má uvoľniť ďalších približne 2,321 mld. EUR (ECO).

Z administratívneho hľadiska je to silný výsledok. Pri európskom fonde obnovy sa však začína fáza, v ktorej už nestačí sledovať, či sa peniaze hýbu. Dôležitejšie je, čo za ne reálne vzniklo.

Ako peniaze tečú — a kde sa zasekávajú

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, teda RRF, je hlavný investičný nástroj EÚ po pandémii. Funguje inak ako staršie eurofondy. Európska komisia štátom neprepláca faktúry spätne, ale posiela im väčšie platby vtedy, keď preukážu splnenie vopred dohodnutých cieľov (Európska komisia).

Tieto ciele majú dve podoby. „Míľniky“ znamenajú reformné kroky, napríklad prijatie zákona. „Ciele“ sú merateľné výsledky, napríklad počet odovzdaných bytov. Ak ich vláda splní, dostane ďalšiu platbu. Ak nie, peniaze sa zastavia.

Portugalských 13,193 mld. EUR je preto zaujímavejší údaj, než sa na prvý pohľad zdá. Nejde len o peniaze, ktoré prišli z Bruselu do Lisabonu. Ide o sumu, ktorá sa skutočne dostala k firmám, samosprávam a verejným inštitúciám v Portugalsku. Podľa spravodajstva EFE dostalo Portugalsko z RRF po započítaní deviatej platby približne 17,23 mld. EUR, teda asi 78,7 % celkovej alokácie (Infobae/EFE).

Rozdiel medzi týmito číslami ukazuje podstatnú časť problému. Peniaze môžu prísť do Lisabonu, štát ich môže zazmluvniť stavebnej firme, no z toho ešte automaticky nevznikne fungujúca škola ani digitálny systém. S týmto reťazcom doručovania zápasí každá krajina EÚ. V Portugalsku je medzera menšia než vo väčšine prípadov, ale stále existuje.

Španielsko ukazuje, že podmienky majú zuby

Na Španielsku je vidieť, ako podmienenosť funguje v praxi. Brusel schválil šiestu španielsku platbu len čiastočne: 51 míľnikov prešlo, tri ciele však zostali nesplnené. Výsledkom bolo zadržanie 537 mil. EUR za nedokončenú prácu v oblasti bilingválneho odborného vzdelávania, teleasistenčných služieb a podpory zraniteľných skupín (El País).

Európska komisia teda vie schváliť väčšinu tranže a zvyšok pozastaviť. Práve táto možnosť čiastočnej platby dáva váhu aj zostávajúcim portugalským míľnikom, hoci hlavné čísla zatiaľ vyzerajú priaznivo.

Taliansko, ktoré spravuje najväčší plán obnovy v EÚ, ukazuje, kde sa medzera medzi záväzkami a výsledkami rozširuje najviac. Jedna analýza uvádza, že zazmluvnených bolo 71,9 % súm, no reálne platby dosiahli len 41,1 %. Dokončené projekty mali hodnotu približne 3,7 mld. EUR, kým projekty za 44,9 mld. EUR boli stále rozpracované (contabilita-pubblica.eu). Samosprávy, ktoré nestihnú projekty dokončiť načas, môžu prísť o európsku podporu alebo budú musieť náklady zaplatiť z vlastných rozpočtov (Corriere Bergamo).

Účet príde neskôr

Portugalské čísla znamenajú skutočný pokrok. Dedičstvo RRF sa však nebude hodnotiť len podľa toho, koľko peňazí sa podarilo minúť. Európsky dvor audítorov, nezávislý kontrolór výdavkov EÚ, upozornil, že monitorovanie nástroja má slabiny a nedokáže dostatočne merať, či európske peniaze vytvorili prínosy, ktoré by inak nevznikli (ECA SR 13/2024). Od roku 2028 sa zároveň splácanie NextGenerationEU, spoločného dlhového programu financujúceho RRF, premietne do rozpočtového cyklu EÚ (ECA Opinion 2026-08).

Čistí prispievatelia, ako je Nemecko, prijali spoločné európske zadlženie pod podmienkou, že bude dočasné, kontrolované a účinné. Portugalská schopnosť čerpať peniaze tento argument posilňuje. Do roku 2028 však vlády budú musieť voličom ukázať viac než platobné žiadosti. Budú potrebovať fungujúce školy, digitálne systémy a merateľné zlepšenie produktivity. Ak to nedokážu, politická obhajoba podobného nástroja bude nabudúce oveľa ťažšia.