Portugalské daňové súdy uviazli

Daňový spor na portugalskom správnom súde dnes trvá v priemere 861 dní. Tieto súdy každý rok vybavia len 48 percent nových vecí, takže počet nevybavených prípadov ďalej rastie (Executive Digest, Komisia). Európska komisia na zhoršenie upozornila vo svojej Správe o právnom štáte za rok 2026, ktorú zverejnila 17. júla.

Tá istá správa otvorila aj druhý problém: či si portugalská štátna tlačová agentúra Lusa ešte zachováva dostatočnú nezávislosť od vlády, ktorá ju dnes vlastní aj riadi. Spolu tieto dve zistenia ukazujú hranicu európskeho dohľadu. Brusel vie inštitucionálne zlyhávanie pomenovať. Donútiť štát konať však môže až vtedy, keď sa problém dá oprieť o konkrétne porušenie práva EÚ.

Dvojročné čakanie a koho chráni

Správne a daňové súdy rozhodujú o praktickej hranici medzi občanom a štátom: o daňových výmeroch, povoľovacích konaniach či verejných zákazkách. Keď jeden prípad trvá viac než dva roky a súdy vybavia menej než polovicu toho, čo im pribudne, rozhodnutia štátu sa v praxi stávajú ťažko napadnuteľnými. Výhodu majú vlády a daňové úrady, ktorých rozhodnutia zostávajú v platnosti, kým žalobcovia čakajú.

Portugalsko zapadá do širšieho juhoeurópskeho vzorca pomalej justície. Pri Taliansku Komisia uviedla, že konania tam stále patria „medzi najdlhšie v EÚ“ (Euronews Italia). Španielsko kritizovala za nadmernú dĺžku konaní vo veľkých korupčných kauzách (elDiario.es). Pri Grécku konštatovala len obmedzený pokrok v stíhaní korupcie (gr.euronews).

Výročná správa sleduje justíciu, boj proti korupcii, slobodu médií a inštitucionálne brzdy vo všetkých 27 členských štátoch. Vytvára záznam a politický tlak. Sama o sebe však nespúšťa sankcie, krátenie peňazí ani konanie pred súdom.

Lusa a zákon, ktorý môže zabrať

Pri tlačovej agentúre je portugalský problém bližšie k vymáhateľnému právu EÚ. Keď sa súkromní akcionári z Lusy stiahli, ich miesto vyplnil portugalský štát a dnes kontroluje 100 percent kapitálu agentúry. Nové stanovy schválené v januári 2026 dali vláde právomoc menovať členov predstavenstva a do rozšírenej poradnej rady pridali politických zástupcov (CMPF).

Novinári Lusy proti tomu protestovali. Varovali, že nová štruktúra umožňuje vládnym nominantom ovplyvňovať redakčné rozhodnutia. Portugalský novinársky zväz potom podal formálnu sťažnosť v Bruseli. Tvrdí, že stanovy porušujú Európsky akt o slobode médií, teda nariadenie EÚ z roku 2024, ktoré od verejnoprávnych mediálnych služieb vyžaduje redakčnú nezávislosť, najmä pravidlá nezávislého riadenia a ochrany pred politickými zásahmi (NUNS, nariadenie 2024/1083).

Sťažnosť ešte nie je záver. Komisia nepovedala, že Portugalsko porušilo právo EÚ. Európsky akt o slobode médií jej však dáva právnu oporu, ktorú samotná výročná správa nemá. Ak stanovy porušujú záväzné pravidlá o slobode médií, Komisia môže začať konanie o porušení práva EÚ podľa článku 258 ZFEÚ, teda postup, ktorým môže členský štát dostať pred Súdny dvor EÚ.

Politické krytie širším problémom

Maďarská vláda sa rýchlo pokúsila využiť šírku správy ako politický štít. Minister János Bóka prezentoval zistenia ako dôkaz, že problémy s právnym štátom existujú v celej EÚ, nielen v Budapešti (Origo, provládne médium). Nezávislé maďarské médiá namietli, že maďarská situácia je vecne iná: krajina už má zmrazené európske peniaze podľa samostatných pravidiel na ochranu rozpočtu, teda nariadenia o podmienenosti, ktoré umožňuje EÚ zadržať financie, keď zlyhania právneho štátu ohrozujú výdavky Únie, a podľa míľnikov plánu obnovy, ktoré majú priame finančné dôsledky (HVG, nariadenie 2020/2092).

Takýto argument pomáha vládam pod tvrdším tlakom EÚ rozmazať rozdiel medzi štátmi, ktoré dostávajú mäkké odporúčania, a štátmi, ktorým reálne stoja peniaze. Ako politické posolstvo funguje. Právne však nemení nič. Výročná správa používa rovnaký diagnostický rámec pre všetkých. Dôsledky sa líšia preto, že závisia od samostatných nástrojov, z ktorých každý má vlastné právne testy.

Kde sa dohľad mení na papierovanie

Portugalský prípad ukazuje, ako je systém EÚ nastavený. Komisia vie označiť súdny systém, ktorý vybaví menej než polovicu nových vecí. Vie zapísať, že riadenie štátnej tlačovej agentúry znepokojuje novinárov, ktorí v nej pracujú. Vie to zverejniť pre všetkých 27 členských štátov a domácim reformátorom dať spoločný referenčný bod.

Bez porušenia zmlúv, rozpočtového spúšťača alebo porušenia mediálneho práva však Komisia nemôže Portugalsko prinútiť konať. Sťažnosť na Lusu teraz posudzujú právne útvary Komisie: stačí na konanie o porušení práva EÚ? Ak áno, výročná správa mohla byť prvým krokom k záväznému rozsudku. Ak nie, Portugalsko sa zaradí k rastúcemu počtu členských štátov, pri ktorých Brusel presne pomenuje inštitucionálne zhoršovanie, každý rok ho zverejní a sleduje, ako pokračuje. Práve tam sa dohľad EÚ nad právnym štátom prestáva správať ako moc a začína byť papierovaním.