Portugalsko chce zachrániť €1 miliardu

Šesť týždňov pred pracovným termínom európskeho fondu obnovy portugalská vláda priznáva, že časť bytov, škôl a zdravotníckych zariadení nestihne dokončiť. Navrhuje preto riešenie: peniaze nevrátiť, ale nedokončené projekty presunúť do ďalšieho rozpočtového obdobia. Verejné financie by to Portugalsku mohlo ochrániť. Sľúbenú infraštruktúru to však nepostaví rýchlejšie.

Čo mešká

Nástroj na podporu obnovy a odolnosti (RRF) je hlavný investičný program EÚ po pandémii. Nefunguje ako bežný grant, pri ktorom Brusel postupne prepláca faktúry. Každá krajina sa zaviazala ku konkrétnym výsledkom: prijať zákon, postaviť určitý počet bytov, zdigitalizovať službu. Európska komisia vypláca peniaze až po tom, ako overí, že sa tieto záväzky splnili (EUR-Lex, nariadenie 2021/241). Praktický termín na dokončenie otvorených projektov je 31. august 2026, aby Brusel stihol výsledky skontrolovať pred právnym uzavretím programu v decembri (Európska komisia).

Portugalský plán má hodnotu 22,2 mld. EUR v grantoch a úveroch a mešká. Minister Manuel Castro Almeida už priznáva, že projekty v bývaní, školstve, zdravotníctve a obecnej infraštruktúre augustový termín nestihnú (Observador).

Do marca Portugalsko podľa parlamentného rozpočtového dohľadu UTAO minulo iba 8,1 % z revidovaného výdavkového cieľa na rok 2026, ktorý predstavuje 11,4 mld. EUR. Aby zvyšok dobehlo, muselo by za deväť mesiacov minúť viac než za celých päť rokov od spustenia programu (ECO). Nezávislé monitorovanie označuje približne tretinu všetkých investícií za kritické alebo problémové (Notícias de Viana).

Obchádzka a jej cena

Vláda chce nový zákon, takzvaný „diplom kontinuity“, ktorý by umožnil pokračovať v nedokončených projektoch z RRF v rámci PT2030, teda ďalšieho portugalského cyklu európskych fondov, prípadne zo štátneho rozpočtu. Znamenalo by to upraviť pravidlá, ktoré majú brániť tomu, aby sa tá istá práca zaplatila dvakrát. Castro Almeida tvrdí, že bez tejto únikovej cesty by Portugalsko mohlo Bruselu vracať viac než 1 mld. EUR (ECO).

Aby sa práce pred augustom zrýchlili, ministri chcú zvýšiť hranicu, od ktorej zákazky vopred schvaľuje portugalský Dvor audítorov (Tribunal de Contas), z 950 000 EUR na 10 mil. EUR. Súd by teda zmluvy nekontroloval pred viazaním peňazí, ale až spätne. Jeho odpoveď je priamočiara: predbežné kontroly len v roku 2025 zachytili 159,4 mil. EUR neoprávnených výdavkov (Jornal Económico). Rýchlejší postup zvyšuje riziko plytvania. Zachovanie kontrol zasa zvyšuje riziko, že peniaze EÚ prepadnú pre časový sklz.

Portugalsko v tom nie je samo. Španielsko rokuje s Bruselom, aby si mohlo ponechať neminuté zvyšky z RRF a presmerovať ich v rámci tej istej politiky; už si pritom stiahlo 76 % dostupných prostriedkov (El Español, Plan de Recuperación). Rumunsko má iný problém: v ohrození je viac než 4,5 mld. EUR, pretože šesť reformných zákonov uviazlo v politickom patovom stave (Digi24). Portugalsko brzdí tempo výstavby. Rumunsko otázka, či parlament vôbec prijme zákony.

Kto zaplatí presun

Ak obchádzka prejde, Portugalsko si ochráni mieru čerpania, teda podiel európskych peňazí, ktorý vláda môže vykázať ako úspešne použitý. Dodávatelia neprídu o platobné toky. Obce uvidia, že projekty nezomrú na termíne. V Mafre, kde sa ako rizikové uvádzajú 4,5 mil. EUR na zvukový archív a bytové jednotky, má takáto kontinuita praktický význam (Jornal de Mafra).

Obyvatelia však budú na sľúbené byty, ambulancie a triedy čakať ďalej. Pre rodinu, ktorá počítala so sociálnym bývaním, alebo pre mesto, ktoré čakalo na nové zdravotné stredisko, nie je rozdiel medzi „dokončené do roku 2026“ a „pokračuje v ďalšom rozpočte“ administratívny detail. Znamená ďalšie roky meškania. A peniaze z PT2030 použité na dokončenie včerajších projektov nebudú k dispozícii na ďalšie miestne investície, s ktorými obce v tomto cykle rátali: dopravné spojenia, zelenú infraštruktúru či digitálne modernizácie.

RRF bol navrhnutý ako financovanie za výkon: vlády dostávajú peniaze za výsledky, nie za snahu. Portugalsko našlo spôsob, ako ochrániť čísla bez toho, aby dokončilo budovy. Môže to byť zákonné. Nie je to však to isté ako splnenie sľubu.