Rumunsko škrtá 87 príplatkov pre fondy EÚ

Nový rumunský zákon o platoch vo verejnom sektore, zverejnený dnes, ruší 87 zo 151 kategórií príplatkov pre štátnych zamestnancov a zvyšné obmedzuje na 20 % základného platu (Digi24). Parlament ho musí prijať do 1. júla, aby sa Rumunsku uvoľnilo viac než 700 mil. EUR z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemického fondu EÚ, v ktorom je každá platba viazaná na konkrétne reformné záväzky. Odbory, sudcovia a súdni zapisovatelia sa už mobilizujú, aby zákon zastavili. Najmenej štyri ďalšie členské štáty narážajú na podobný konflikt medzi domácim odporom a podmienkami EÚ. Všetky pritom tlačí rovnaký termín: 31. august, pevná zákonná hranica, po ktorej Európska komisia automaticky kráti nevyčerpané prostriedky z fondu obnovy.

Ochotné vlády, neochotné krajiny

Rumunská vládna koalícia má v parlamente hlasy. Proti nej však stoja policajné odbory, ktoré sľubujú, že „všetkými zákonnými prostriedkami“ zablokujú vykonávanie reformy. Sudcovia tvrdia, že im reforma znižuje platy približne o 11 %, čím podľa nich zasahuje do nezávislosti justície. Bukureštský súd už vláde nariadil vyplatiť sudcom nedoplatky na platoch a za neplnenie rozhodol aj o denných pokutách (Romania Insider).

V Budapešti je prekážka zabudovaná priamo v štáte. Nová maďarská vláda Pétera Magyara chce reformovať, no inštitúcie z Orbánovej éry kladú odpor. Súdy stále riadia nominanti predchádzajúceho režimu. Univerzitné nadácie, cez ktoré sa presúval štátny majetok, zostávajú pevne usadené. Magyar musí splniť 27 „supermíľnikov“ v oblasti právneho štátu, ktoré sa týkajú nezávislosti súdnictva, boja proti korupcii a transparentnosti verejného obstarávania, až potom môže Maďarsko čerpať čokoľvek zo svojej alokácie 10,4 mld. EUR. Zatiaľ nedostalo ani euro (Portfolio, Euobserver).

Kým Rumunsko a Maďarsko zápasia so splnením podmienok, Portugalsko potichu mení pravidlá, podľa ktorých sa ich plnenie kontroluje. Lisabon, ktorý už veľkú časť svojej alokácie dostal, navrhol zákon, ktorý by zvýšil hranicu kontroly zo strany účtovného dvora zo 750 000 EUR na 10 mil. EUR. Väčšina verejných zákaziek by sa tým vyhla kontrole pred podpisom. Predseda súdu varoval, že tak vzniknú „zóny bez dohľadu“ v hodnote miliárd eur ročne. Inštitúcia, ktorá má kontrolovať výdavky z EÚ, sa oslabuje v mene rýchlejšieho čerpania.

Pri Slovensku zvolil Európsky parlament ostrejší tón. Dňa 20. mája hlasmi 347 za a 165 proti vyzval Komisiu, aby zvážila zmrazenie slovenských fondov. Ako dôvod uviedol zrušenie protikorupčných inštitúcií a podozrenia z podvodov pri peniazoch na rozvoj vidieka (Európsky parlament, Denník N). Uznesenie nemá právnu silu, prišlo však len niekoľko dní po tom, ako Komisia už znížila slovenskú alokáciu po vyšetrovaní OLAF-u, teda Európskeho úradu pre boj proti podvodom.

Poľský precedens

Nad všetkými štyrmi prípadmi visí Poľsko. Vo februári 2024 Komisia odblokovala Varšave 137 mld. EUR po nástupe vlády Donalda Tuska, hoci v tom čase nebol prijatý žiadny zákon o reforme súdnictva. Stačil „akčný plán“ (European Papers). O dva roky neskôr poľský prezident Nawrocki vetoval kľúčové justičné zákony. Sudcovia napadli odblokovanie peňazí na najvyššom súde EÚ, kde už vysoký právny poradca spochybnil, či boli míľniky dostatočné. Ide o prvý vážny právny test toho, akú voľnosť má Komisia pri rozhodovaní o fonde obnovy.

Kto rozhodne, keď príde termín

Fond obnovy dáva Komisii takmer úplnú voľnosť pri posudzovaní, či reforma „uspokojivo splnila“ svoj míľnik. Domáci aktéri, ako sú odbory, súdy alebo profesijné združenia, nemajú formálny kanál, cez ktorý by toto hodnotenie napadli (Verfassungsblog). Žiadny míľnik fondu obnovy ešte nikdy nebol formálne odmietnutý.

Rumunské odbory nedokážu platový zákon právne zastaviť. Maďarské zdedené inštitúcie sa nemusia pohnúť dosť rýchlo. Portugalsko oslabuje orgány, ktoré majú kontrolovať výdavky z EÚ. Slovensko odmieta tlak Európskeho parlamentu. A Poľsko už ukázalo, že vláda s dôverou Bruselu môže dostať miliardy aj za sľuby. Po 31. auguste bude jasnejšie, či je podmienenosť peňazí z EÚ skutočný mechanizmus, alebo len ďalší termín, o ktorom sa dá rokovať.