Rumunsko bojuje o miliardy z EÚ

Rumunský parlament má do 31. augusta prijať šesť reformných zákonov. Ak to nestihne, Európska komisia môže zmraziť zvyšok rumunských peňazí z Nástroja na obnovu a odolnosť, teda pandemického programu EÚ, ktorý členským štátom vypláca granty a úvery výmenou za overené reformy. Pevný konečný termín platí pre všetky krajiny Únie. Rumunský problém je však konkrétny: politicky najťažšie reformy si Bukurešť nechala na úplný záver.

Peniaze za dôkaz

Nástroj na obnovu funguje ako zmluva o výkone. Nariadenie 2021/241 dáva Komisii možnosť pozastaviť časť platby alebo celú platbu, ak sú sľúbené míľniky „neúplné alebo neuspokojivé“. Dôkazom môže byť aj národná legislatíva. Ak parlament zákon zmení nad rámec dohody s Bruselom, míľnik môže padnúť aj po formálnom prijatí zákona.

Dva zo šiestich návrhov už 1. júla neprešli v Senáte o tri hlasy. Dočasný premiér Ilie Bolojan preto 15. júla upozornil, že aj prijaté zákony musí potvrdiť Komisia. Prijať zákon je nevyhnutné. Peniaze však odblokuje až správna verzia zákona.

Šesť návrhov sa týka platov vo verejnom sektore, pravidiel integrity v ANI, rumunskej protikorupčnej agentúre, územného plánovania, dekarbonizácie, kariérneho postupu štátnych úradníkov a stimulov pri výbere daní (Romania Insider, RRI). Každý z nich vytvára porazených. Zamestnanci verejného sektora čelia prestavbe odmeňovania. Úradníci prísnejšej kontrole konfliktov záujmov. Energetické firmy požiadavkám na dekarbonizáciu.

Kto sa má niečoho vzdať a kto potrebuje peniaze

Náklady reforiem nenesú tí istí ľudia, ktorí čakajú na peniaze. Od pokračujúcich platieb z Nástroja na obnovu závisí viac než 5 300 zmlúv na miestne školy, nemocnice a komunálnu infraštruktúru. Minister rozvoja Cseke Attila predĺžil termíny projektov do 30. augusta a zároveň varoval, že ďalšie predĺženie už nebude možné. Rumunsko už 23. júna dostalo štvrtú platbu vo výške 2,25 miliardy EUR. Zvyšok závisí výlučne od toho, čo teraz urobí parlament.

PSD, najväčšia koaličná strana, rokuje s odbormi o pozmeňujúcich návrhoch, ktoré majú zmäkčiť zákon o odmeňovaní. V domácej politike to má logiku: odbory chránia verejných zamestnancov. Každý pozmeňujúci návrh, ktorý mení podstatu rumunského sľubu voči Bruselu, však zvyšuje riziko presne toho odmietnutia zo strany Komisie, pred ktorým Bolojan varoval.

Ak Rumunsko o granty príde, nemôže dieru jednoducho zaplátať pôžičkami. Krajina je už v postupe pri nadmernom deficite, teda v európskom kontrolnom režime pre vlády, ktoré míňajú nad fiškálne limity. Brusel tlačí na Rumunsko, aby znížilo rozpočkový schodok. Dodatočné zadlženie by prehĺbilo ten istý problém, ktorý má Bukurešť podľa EÚ napraviť.

Komisia vie vyplatiť aj zadržať v jednom rozhodnutí

Ako tento mechanizmus funguje, ukazuje Španielsko. Komisia schválila jeho šiestu platbu v hrubej výške 7,021 miliardy EUR, uvoľnila 302 miliónov EUR predtým zadržaných peňazí a zároveň ponechala pozastavených 537 miliónov EUR za tri nesplnené ciele. Podmienenosť nefunguje spôsobom všetko alebo nič. V jednom rozhodnutí vie Komisia odmeniť overené reformy a zadržať peniaze za tie nedokončené.

Prvé roky Nástroja na obnovu zvládlo Rumunsko cez menej sporné kroky: verejné obstarávanie, investičné výdavky a spúšťanie projektov. Politicky drahé reformy zostali na koniec. Rumunský problém už nie je nájsť projekty pre európske peniaze. Bukurešť musí rýchlo dokázať, že jej koalícia vie prijať reformy bez toho, aby z nich vyškrtala záväzky, za ktoré Brusel platí.