Rumunsko riskuje €4.5 billion

Rumunsku zostáva do 31. augusta čas na prijatie šiestich reformných zákonov. Ak to nestihne, môže prísť približne o 4,5 miliardy eur z európskych grantov na obnovu (Libertatea). Hlasy potrebné na ich schválenie drží najväčšia strana v krajine, PSD. Jej líder Sorin Grindeanu 13. júla povedal, že strana nebude spolupracovať, kým dočasný premiér Ilie Bolojan neodstúpi (Europa FM). Do termínu zostáva šesť týždňov. Peniaze existujú. Prekážka je doma.

Prečo sú úzkym miestom práve zákony

Európsky nástroj na obnovu a odolnosť, teda RRF, je program v objeme 723,8 miliardy eur, z ktorého členské štáty financujú obnovu po pandémii. Peniaze sa z neho nevyplácajú na požiadanie. Každá krajina sa najprv dohodne s Európskou komisiou na zozname reforiem a investícií. Ku každej patrí overiteľný míľnik: prijať konkrétny zákon, vybudovať systém alebo dosiahnuť merateľný výsledok. Platba príde až vtedy, keď Komisia potvrdí, že míľnik bol splnený (EUR-Lex).

V rumunskom prípade už nejde najmä o stavebné ciele. Zostávajúce míľniky sú zákony, ktoré potrebujú parlamentnú väčšinu: reforma platov vo verejnom sektore, pravidlá integrity pre verejných funkcionárov a zmena stimulov na daňovom úrade. K nim patria aj úpravy kariér vo verejnej službe, územného plánovania a dekarbonizácie vykurovania (Antena 3). Dva z týchto návrhov už 1. júla neprešli v Senáte. Chýbali im tri hlasy (Romania Insider).

Usmernenie Komisie k uzatváraniu programu, zverejnené 30. apríla, priestor na odklad prakticky nenecháva. Všetky míľniky musia byť splnené do 31. augusta 2026. Čokoľvek prijaté po tomto dátume sa už nebude môcť započítať. Posledné žiadosti o platbu majú prísť v septembri a všetky platby musia byť vykonané do 31. decembra (usmernenie Komisie k uzatváraniu programu). Po termíne už Brusel nemusí peniaze len zadržiavať. Môže ich zrušiť natrvalo.

Najprv ľahšie peniaze, nakoniec ťažké reformy

Rumunsko doteraz vyčerpalo 60,6 % svojej celkovej alokácie z RRF. Štvrtú platbu vo výške 2,25 miliardy eur dostalo 23. júna (Brussels Times, Financial Intelligence). Za týmto číslom je však dobre viditeľný vzorec. Jednoduchšie míľniky, napríklad spustenie obstarávaní a nastavenie inštitúcií, prišli ako prvé. Politicky bolestivé zmeny v odmeňovaní, daňovej správe a pravidlách verejnej služby zostali na koniec.

Minister pre investície Dragoș Pîslaru potvrdil, že Brusel schválil rumunský prerokovaný plán obnovy. Zároveň dodal, že zostávajúcim problémom je schopnosť Rumunska doručiť reformy, ku ktorým sa samo zaviazalo (Digi24). Plán je dohodnutý. Zákony prijaté nie sú.

Kto skutočne stráca

Na rumunský plán obnovy je naviazaných viac než 5 300 zmlúv, ktoré financujú miestnu infraštruktúru, školy, nemocnice a komunálne projekty po celej krajine. Minister rozvoja Cseke Attila predĺžil ich termíny do 30. augusta a upozornil, že ďalšie predĺženie už nebude možné (Capital). Ak reformné míľniky neprejdú, týmto projektom hrozí zastavenie financovania. Najviac sú vystavení ľudia, ktorí čakajú na diaľničné napojenie alebo opravenú nemocnicu.

Rumunsko je zároveň v postupe pri nadmernom schodku, čo je disciplinárny proces EÚ voči vládam, ktoré si požičiavajú priveľa (Európska komisia). Tým sa zužuje priestor vlády nahradiť stratené granty novým dlhom.

RRF vie fungovať, keď ho domáca politika neblokuje. Španielsku Komisia tento mesiac schválila šiestu platbu vo výške 7,02 miliardy eur. Časť predtým pozastavených prostriedkov uvoľnila a 537 miliónov eur zadržala pre tri nesplnené ciele (španielske ministerstvo financií). Podmienenosť sa uplatnila a peniaze sa pohli. Rumunský problém je iný. Fondy neblokuje Brusel. Reformy, ktoré by ich odomkli, blokuje rumunský parlament.

EÚ nastavila RRF tak, aby politické sľuby nemali hodnotu, kým sa nezmenia na zákony alebo hotové projekty, ktoré vie Brusel overiť. Rumunsko teraz skúša, čo sa stane, keď domáca politika nedokáže tieto fakty vyrobiť načas. Suma 4,5 miliardy eur vychádza z rumunských vládnych a mediálnych opisov, nie zo zverejnenej prílohy Komisie, takže presná výška ohrozenia sa môže ešte posunúť. Samotné riziko však sporné nie je. Rumunsko si ho vytvára samo a termín nečaká na koaličné rokovania.