Rumunsko riskuje miliardy pre platy

Rumunský parlament má do 31. augusta prijať šesť reformných zákonov vrátane jednotného zákona o platoch vo verejnom sektore. Ak to nestihne, krajina môže prísť o viac než 4,5 miliardy eur zo zvyšných platieb z európskeho Nástroja na obnovu a odolnosť, teda fondu, z ktorého členské štáty financujú obnovu po pandémii (Romania Insider, Rador). Po tomto termíne môže Európska komisia platby natrvalo skrátiť (nariadenie EÚ 2021/241).

Najťažšie priechodný je práve platový zákon. Ukazuje základné napätie celého programu: norma, ktorá má odblokovať jednorazové európske peniaze, môže zároveň zakonzervovať trvalý rast verejných výdavkov.

Jednorazové peniaze, trvalé náklady

Rumunsko výmenou za peniaze z fondu obnovy sľúbilo reformu platov. Brusel uvoľní prostriedky len vtedy, ak zákon tento sľub naplní (stránka Komisie o rumunskom pláne obnovy, vysvetlenie Rady EÚ k fondu obnovy). Už štvrtá rumunská žiadosť o platbu narazila na čiastočné pozastavenie pre nesplnené míľniky (Európska komisia).

„Jednotný platový zákon“ má nahradiť dnešnú spleť osobitných dohôd pre učiteľov, lekárov, policajtov a úradníkov jednou tabuľkou, ktorá určuje mzdy podľa pracovného miesta, odpracovaných rokov a sektora. Zatiaľ nie je jasné, či konečná verzia zúži rozdiely medzi platmi, zastropuje najvyššie príjmy, zvýši mzdy horšie plateným zamestnancom alebo odloží už prisľúbené zvýšenia. Návrh samotnej platovej tabuľky zverejnený nebol.

Koaličný výpočet

Platový zákon rozdelil rumunskú vládnu koalíciu podľa očakávanej línie. Dočasný premiér Ilie Bolojan hovorí, že jeho PNL podporí verziu zlučiteľnú s požiadavkami Komisie. Tvrdí, že len na tomto zákone závisí 770 miliónov eur z európskych platieb (Gândul, Agerpres). Táto suma však pochádza z politických vyhlásení, nie zo zverejneného dokumentu Komisie.

Lia Olguța Vasilescu z PSD namieta, že zavedenie nového zákona by štát stálo dvojnásobok toho, čo Rumunsko z fondu obnovy získa (Agerpres). Jej porovnanie mieša opakovaný ročný nárast mzdových výdavkov s jednorazovým európskym transferom, teda dve odlišné fiškálne kategórie. Obava je však vecná: ak zákon natrvalo zvýši platy len preto, aby odomkol jednu platobnú tranžu, dlhodobý rozpočtový účet môže prevýšiť krátkodobý príjem z EÚ.

Minister práce Dragoș Pîslaru tvrdí, že Komisia schválila rumunský návrh na renegociáciu plánu a v upravenej verzii sľubuje „príjemné prekvapenia“ po tom, čo odbory odmietli májový návrh (Rador). Čo tieto prekvapenia znamenajú pre konkrétne platové stupnice, mimo úzkeho okruhu autorov návrhu nevie nikto.

Kto zaplatí účet

Najviac vystavení sú zamestnanci verejného sektora, hoci práve oni majú najmenej informácií. Nevedia, či verzia prijateľná pre Komisiu zníži rozdiely v ich platoch, zastropuje vyššie príjmy alebo odloží prisľúbené zvýšenia. Ak zákon prejde v reštriktívnej podobe, prídu o časť očakávaných príjmov lepšie platení verejní zamestnanci. Ak sa zasekne a platby sa zmrazia, náklady prejdú na rumunských daňovníkov.

Vláda by potom musela projekty pôvodne kryté európskymi peniazmi financovať zo štátneho rozpočtu. Rumunsko je pritom už v postupe pri nadmernom deficite, teda v disciplinárnom procese EÚ pre vlády, ktoré si požičiavajú príliš veľa, a má len obmedzený priestor na ďalšie zadlžovanie (Európska komisia).

Rumunsko v tomto tlaku nie je samo. Bulharsku zostalo zadržaných približne 100 miliónov eur pre tri nedokončené reformy, hoci splnilo 23 z 26 míľnikov (24 Chasa). Poľsko schválilo poslednú revíziu svojho plánu obnovy, aby presunulo zdroje na projekty, ktoré stihne dokončiť pred rovnakým termínom (poľské ministerstvo fondov). Krajiny, ktoré odkladali politicky ťažké reformy na koniec harmonogramu, teraz riešia tú istú zhustenú politiku.

Rumunský prípad je najviditeľnejší preto, že PSD, najväčšia koaličná strana, podmieňuje spoluprácu zmenou vedenia, ktorá s platmi ani rozpočtom priamo nesúvisí. Parlament teda nerieši technický problém. Rozhoduje sa, či vládna koalícia dokáže oddeliť spor o platy od sporu o moc skôr, než peniaze definitívne prepadnú.