Rumunsko môže stratiť €6 billion

V rumunskom parlamente leží šesť zákonov. Neprešiel ani jeden. Každý z nich je naviazaný na reformu, ktorú Európska komisia vyžaduje pred uvoľnením ďalšej časti peňazí z európskeho plánu obnovy. Termín je 31. august (Digi24). Ak ho Bukurešť nestihne, peniaze sa nepresunú do ďalšieho roka. Prepadnú.

Ako výbor v Bukurešti blokuje peniaze požičané v Bruseli

Európsky Nástroj na obnovu a odolnosť funguje inak než väčšina eurofondov. Štátom neprepláca výdavky spätne. Platí až za splnené výsledky. Každá krajina predložila plán reforiem a investícií rozdelený na „míľniky“, teda kroky ako prijatie zákona, a „ciele“, čiže merateľné výsledky, napríklad počet obnovených budov. Európska komisia uvoľňuje splátky až vtedy, keď vyhodnotí míľniky ako splnené (European Commission, Council). Ak míľnik chýba, platby môže čiastočne alebo úplne pozastaviť (EUR-Lex).

Rumunský plán má hodnotu 28,5 miliardy eur (European Commission). Z toho 13,6 miliardy eur tvoria granty, ktoré Rumunsko nemusí splácať. Zvyšok sú pôžičky: lacnejšie, než by si krajina vedela požičať sama, ale stále ide o dlh v štátnych účtoch. Po treťom júnovom prejednaní plánu klesla úverová časť na 6,64 miliardy eur, granty zostali zachované. Minister investícií Dragoș Pîslaru povedal, že prijať treba ešte osem zákonov alebo vládnych opatrení (Curs de Guvernare).

Dočasný premiér Ilie Bolojan chce preto v júli mimoriadne schôdze parlamentu, aby sa zablokované návrhy pohli. Ako príklad uviedol stavebný a urbanistický kódex, ktorý stojí od decembra a je naviazaný približne na 1 miliardu eur. Podobný objem peňazí závisí od reformy platov vo verejnom sektore (Digi24). Začiatkom júna Bolojan odhadoval celkové riziko z neprijatých zákonov na 5 až 6 miliárd eur (Mediafax). Parlament odvtedy časť návrhov schválil a podľa rumunských médií tým ochránil viac než 2,7 miliardy eur, ktoré boli v ohrození (EVZ). Len na míľnik pri platovom zákone je však stále naviazaných 770 miliónov eur (Financiarul).

Nejde o teoretické riziko. Rumunsku už Európska komisia čiastočne pozastavila tretiu žiadosť o platbu pre osobitné dôchodky a riadenie štátnych podnikov. Takmer 459 miliónov eur sa krajine už nepodarilo získať späť (Știrile ProTV).

Míľniky splnené, sľuby menšie

Celý nástroj obnovy sa končí na konci roka 2026; dovtedy musia byť dokončené všetky platby (EUR-Lex). Reforma, ktorá príde neskoro, sa už do právneho rámca nezmestí.

Taliansko, najväčší príjemca peňazí z tohto nástroja v EÚ, ukazuje jemnejší problém. Aj keď sa míľnik formálne splní, výsledok sa môže zmenšiť. Program škôlok začínal s financovaním 4,6 miliardy eur a plánom vytvoriť 264 000 nových miest. Po úpravách plánu kleslo financovanie pod 3,8 miliardy eur a očakávaný počet miest na 150 480 (Collettiva). Kolónky pri míľnikoch boli zaškrtnuté. Rodiny však dostali menej škôlok.

Podobný tlak termínov rieši Portugalsko. Brusel upozornil Lisabon, že legislatívu k sociálnej dávke musí uzavrieť do 31. augusta, ak chce ochrániť 620 miliónov eur z plánu obnovy (Executive Digest). Európsky dvor audítorov pomenoval systémovú slabinu za týmito prípadmi. Pri modeli postavenom na míľnikoch nedokážu Komisia a členské štáty vždy sledovať, či sa peniaze dostali ku konkrétnym ľuďom, firmám alebo samosprávam, ktoré ich majú reálne využiť (European Court of Auditors).

Kto zaplatí za meškanie

Vo verejnej debate vystupujú premiéri a miliardové sumy. Menej vidno samosprávy, ktoré čakajú na cesty a nemocničné projekty, no nezačnú ich, kým neprejde potrebná legislatíva. Menej vidno zamestnancov verejného sektora, ktorých platová štruktúra závisí od toho, ktorá verzia reformy prejde hlasovaním. A menej vidno dodávateľov, ktorých faktúry stoja na verejnom obstarávaní naviazanom na termíny plánu obnovy.

Parlament už schválil záložný zákon, ktorý umožní pokračovať v projektoch vyradených z upraveného plánu z iných zdrojov EÚ alebo zo štátneho rozpočtu. Znie to rozumne, ale náklady sa tým iba presúvajú. Buď rumunskí daňovníci zaplatia to, čo mali pokryť európske granty, alebo projekty prejdú do iných programov EÚ, kde čakajú ďalšie žiadosti.

EÚ si požičala spoločne a peniaze naviazala na národné reformy. Zablokovaný výbor v Bukurešti alebo Lisabone dnes dokáže zastaviť hotovosť získanú v Bruseli. Júlové mimoriadne schôdze v Rumunsku ukážu, či šesť zákonov prejde do 31. augusta. Ak nie, prvou konkrétnou stratou bude 770 miliónov eur na reformu platov. Samosprávy, zamestnanci a dodávatelia potom zistia, koľko stojí nesplnený míľnik, keď sa premietne do ich rozpočtov.