Rumunsko nestíha reformu platov

Rumunské štyri hlavné strany sa 26. augusta nedohodli na reforme platov vo verejnom sektore, päť dní pred tým, ako sa uzatvára účtovníctvo európskeho postpandemického fondu obnovy (Romania Insider, Bloomberg). Ak si chce Rumunsko udržať granty vo výške 770 miliónov eur, muselo by zákon schváliť, dostať ho na podpis prezidentovi a ešte nechať Európskej komisii čas na overenie reformy. To všetko do 31. augusta. Takýto scenár už nie je realistický.

Ako funguje platobný systém a prečo sa zasekol

Nástroj na podporu obnovy a odolnosti, teda RRF, je postpandemický fond EÚ v hodnote stoviek miliárd eur pre členské štáty. Peniaze vypláca až vtedy, keď Európska komisia potvrdí, že krajina splnila konkrétnu reformu alebo investičný cieľ (Európska komisia, Rada EÚ). Rumunsko si reformu platov vo verejnom sektore zapísalo do svojho plánu ako jeden z týchto cieľov.

Bukurešť 16. augusta podala piatu žiadosť o platbu v hodnote 2,84 miliardy eur, ktorá zahŕňa 75 míľnikov (Radio Romania International, Mediafax). Sporný platový zákon je súčasťou tohto otvoreného spisu.

Keď krajina za bežných okolností nesplní míľnik, Komisia môže pozastaviť časť platby a vláde dať šesť mesiacov na nápravu. Ak sa nič nezmení, suma sa natrvalo zníži (EUR-Lex). V tomto prípade však opravné okno zatvára kalendár celého fondu. Všetky míľniky musia byť splnené do 31. augusta 2026, posledné žiadosti treba podať do 30. septembra a všetky platby majú odísť do 31. decembra (usmernenia Komisie k uzávierke, Brussels Times). Reforma prijatá príliš neskoro sa jednoducho nedá posúdiť načas. Šesťmesačná lehota na opravu nedáva zmysel, keď sa celý fond zatvára o štyri mesiace.

Komisia ešte 770 miliónov eur formálne neodpísala. Jej hovorca Maciej Berestecki na brífingu 20. augusta hovoril o procese hodnotenia, nie o definitívnej strate peňazí (brífing Komisie). Samotný kalendár však necháva Bukurešti len minimálny priestor na návrat.

Rozbitý platový systém, na ktorého oprave sa nikto nedohodol

Platový zákon mal riešiť skutočný problém. Odmeňovanie vo rumunskom verejnom sektore je zložené zo základných platov, sektorových príplatkov nazývaných sporuri a inštitucionálnych výnimiek, ktoré pri porovnateľnej práci vytvárajú veľmi rozdielne platy (Adevărul). Reforma mala zaviesť jednotnú národnú tabuľku: každá pracovná pozícia by mala koeficient naviazaný na jednu referenčnú hodnotu, takže podobná práca by sa platila podľa rovnakej stupnice.

Práve tam vznikol odpor odborov. Mnohé existujúce príplatky by sa znížili alebo zanikli a ich strop by bol približne 20 % (Știrile ProTV).

Dohodu sťažoval aj rozpočtový problém. Návrhy ministra Dragoșa Pîslarua posúvali dodatočné náklady z pôvodných 8 miliárd lei približne k 12 miliardám lei a Európska komisia žiadala, aby Rumunsko vysvetlilo, z čoho rozdiel zaplatí (Digi24). Každý lei nad dohodnutý rámec sa mení na trvalý výdavok, nie na jednorazový náklad.

Verejný dlh Rumunska už prekročil 60 % HDP a Fitch drží krajinu na ratingu BBB-, teda na najnižšom investičnom stupni. Negatívny výhľad zároveň naznačuje riziko zníženia ratingu (Actmedia, SeeNews). Priestor na zle financované zvýšenie platov je preto úzky.

PSD, PNL, USR aj UDMR si našli vlastný dôvod, prečo od dohody odstúpiť. Predseda UDMR Kelemen Hunor tvrdil, že Rumunsko by nemalo prijímať zákony len preto, aby vyhovelo Bruselu. Odbory v školstve označili návrh za neúctivý. Súdni úradníci pohrozili, že od 1. septembra zatvoria súdy (RRI, Digi24).

Kto získava, kto stráca

Ak 770 miliónov eur prepadne, priamymi porazenými budú školy, cesty a miestne projekty, ktoré mali granty z RRF financovať. Rumunsko by muselo chýbajúce peniaze nahradiť pôžičkami pri sadzbách ovplyvnených ratingom tesne nad špekulatívnym pásmom, alebo projekty úplne zrušiť. Piata žiadosť o platbu mala posunúť čerpanie grantov na približne 78 % z celkových 13,57 miliardy eur, ktoré Rumunsko z RRF dostalo k dispozícii (Agerpres). Nesplnený míľnik toto číslo zníži.

Krátkodobo získavajú samotné strany, pretože sa pred voľbami vyhnú konfliktu s odbormi, aj všetky skupiny, ktorým pri páde reformy zostanú doterajšie platové výnimky. Získať môže aj Komisia, a to dôveryhodnosťou pravidiel: Bulharsko čelí vlastným rizikám pri oneskorených reformách správy vecí verejných (Mediapool) a vymáhanie rumunského míľnika by ukázalo, že platobný systém nie je len formálna podmienka.

Odbory majú pritom vecný argument. Narýchlo prijatá platová tabuľka môže zafixovať nové nerovnosti, zmraziť reálne mzdy za nominálnymi stropmi a vynútiť si financovanie cez nepopulárne opatrenia, napríklad rozšírenie zdravotných odvodov na dôchodcov (Gândul). Aj odklad má však svoju cenu. Rumunsko už pri skoršom platobnom spore prišlo o 458,7 milióna eur, z ktorých sa mu podarilo získať späť len 350,7 milióna eur (Agerpres). Vzorec sa opakuje: domáca politika mení opraviteľnú reformu na prepadnuté európske peniaze a účet nakoniec dopadne na obce a komunity, ktoré čakali na projekty financované z týchto peňazí.