Rumunsku beží mzdový termín

Do 31. augusta zostáva päť dní. Dovtedy musia členské štáty EÚ dokončiť reformy, ku ktorým sa zaviazali v rámci Nástroja na obnovu a odolnosť, teda postpandemického fondu, z ktorého Únia vypláca peniaze až po tom, čo vlády preukážu splnenie dohodnutých míľnikov. Rumunsko pripravené nie je.

Dočasný premiér Ilie Bolojan 25. augusta povedal, že šanca schváliť zákon o platoch vo verejnom sektore načas klesá „z hodiny na hodinu“. Koaličná PSD sa podľa neho stále nezaviazala k podpore a parlamentu zostáva príliš málo času (Romania Insider). Na zákon je naviazaných približne 770 miliónov eur v grantoch (Mediafax, RRI). Ak však Bukurešť termín nestihne, neznamená to, že peniaze v nedeľu automaticky zmiznú.

Brusel najprv pozastaví, až potom škrtá

Pravidlá RRF nefungujú ako priepasť na konci termínu. Nariadenie v článku 24 opisuje postup: ak Komisia zistí, že míľnik nebol splnený, najprv zadrží alebo pozastaví príslušnú sumu a členskému štátu vysvetlí dôvody. Vláda má potom mesiac na odpoveď a nasleduje opravné obdobie. Až po ňom môže prísť konečné zníženie platby (Regulation (EU) 2021/241). Rovnaký harmonogram potvrdzuje aj usmernenie Komisie k uzatváraniu fondu: míľniky majú byť dokončené do 31. augusta, posledné žiadosti o platbu sa podávajú v septembri a Komisia má platby uskutočniť do 31. decembra 2026 (EU Law Live).

Tento mechanizmus už EÚ použila. Pri štvrtej žiadosti Bulharska Komisia uznala 23 z 26 míľnikov a pri nesplnených častiach platbu čiastočne pozastavila, nie zamietla celú žiadosť (European Sting). Španielsko získalo späť 302 miliónov eur, ktoré boli pôvodne zadržané, keď dodalo ďalšie dôkazy k míľnikom v digitalizácii a daniach (IEU Monitoring). Riziko pre Rumunsko je preto reálne, ale vedie cez hodnotenie a nápravu, nie cez automatickú stratu peňazí.

Mzdový zákon naráža na rumunské fiškálne limity

Komisiu v tomto prípade nezaujíma riadenie rumunských platových tabuliek do detailov, ale rozpočtový účet. Jednotný mzdový zákon určuje štruktúru platov pre celý verejný sektor: základné sadzby, koeficienty aj príplatky. Po prijatí vytvára opakované výdavky na roky dopredu. Komisia preto od Bukurešti žiadala vysvetlenie, ako chce financovať rast mzdových nákladov, ktorý rumunské zdroje odhadujú na 8 až 16 miliárd lei. Rozpätie je také široké preto, že jednotlivé politické tábory presadzujú odlišné verzie zákona (Romania Insider, Euronews Romania).

Bolojan opravil správy, podľa ktorých Brusel návrh priamo odmietol. Komisia podľa neho položila otázky a vyžiadala si vysvetlenia (Economica). Rumunsko však naráža aj na vlastné právo. Verejný dlh prekročil 60 % HDP, čo je hranica, pri ktorej rumunská legislatíva predpokladá zmrazenie výdavkov na platy (Agerpres). Ak by mzdový zákon sľuboval viac, než rozpočet unesie, dostal by sa do konfliktu s týmto pravidlom a zároveň by oslaboval korekciu schodku, ktorú Rumunsko už dlhuje Bruselu v rámci postupu pri nadmernom deficite, teda formálneho procesu EÚ pre krajiny s rozpočtovými schodkami nad dohodnutými limitmi.

Kto zaplatí, ak sa peniaze zaseknú

Ak sa 770 miliónov eur pozastaví alebo zníži, prvými porazenými nebudú zamestnanci verejného sektora. Doplatia na to projekty, ktoré mali granty financovať: školy, diaľnice a miestna infraštruktúra. Rumunsko by muselo výpadok pokryť dlhom v čase, keď Komisia na rok 2027 odhaduje jeho schodok na 5,8 % HDP (HotNews).

Celková expozícia je ešte vyššia. Rumunsko už podalo piatu žiadosť o platbu v hodnote 2,84 miliardy eur, ktorá zahŕňa 75 míľnikov. Šiesta a posledná žiadosť sa očakáva okolo 30. septembra a mala by priniesť ďalších približne 4,3 miliardy eur (Agerpres, Digi24).

Rumunsko nie je jedinou krajinou, ktorá dobieha termín. Bulharsko zvolalo mimoriadnu schôdzu parlamentu, aby pred rovnakým dátumom urýchlene prijalo protikorupčné reformy (Mediapool). Portugalsko má od Komisie schválených deväť žiadostí o platbu, no začiatkom augusta sa ku konečným prijímateľom dostalo len 62 % zazmluvnených súm (Observador). Úzke miesto má každá krajina inde: Rumunsko v mzdovom zákone, Bulharsko v reforme správy vecí verejných, Portugalsko v schopnosti dostať schválené peniaze k tým, ktorí ich majú minúť. Spoločný test je rovnaký: či vlády dokážu pred uzavretím fondu preukázať výsledky.

Ak Brusel prijme slabé dôkazy, RRF sa zmení na ďalší preplácací mechanizmus, v ktorom kontrola plnenia veľa neznamená. Ak peniaze pozastaví, rumunský chýbajúci mzdový zákon bude zatiaľ najzreteľnejším signálom, že fond obnovy má stále páku.