Rumunské uhlie ohrozuje platbu EÚ

Rumunská Poslanecká snemovňa 5. augusta pomerom 180 ku 9 schválila zmenu zákona o zatváraní uhoľných elektrární. Namiesto pevných termínov odstavenia uhoľných a lignitových zdrojov má po novom platiť, že žiadna elektráreň sa nezatvorí, kým nebude vybudovaná, pripojená do siete a komerčne spustená náhradná nízkouhlíková kapacita (Agerpres, Europa FM).

Problém je v tom, že pôvodný zákon bol základom reformy, ktorú už Európska komisia uznala a preplatila z plánu obnovy. Do jedného dňa preto Komisia upozornila, že po schválenej zmene už reforma „nemusí byť považovaná za splnenú“ (HotNews, Ziare).

Zákon je teraz u prezidenta Nicusora Dana. Môže ho podpísať, vrátiť parlamentu alebo poslať na ústavný súd (Bursa). Od jeho rozhodnutia závisí, či zostane spor vnútorným konfliktom rumunskej koalície, alebo sa z neho stane prípad vymáhania pravidiel zo strany Komisie.

Termín odstavenia nahradil sľub bez dátumu

Pozmeňujúci návrh podporili PSD (rumunskí sociálni demokrati, najsilnejšia vládna strana) a nacionalistická AUR. Z pevného harmonogramu útlmu uhlia urobil otvorenú podmienku: žiadna elektráreň sa neodstaví, kým nebudú náhradné zdroje nainštalované, pripojené do siete a komerčne v prevádzke (Agerpres).

PNL (stredopravý koaličný partner) aj minister pre európske projekty Dragos Pislaru varovali, že zmena môže ohroziť platby z plánu obnovy (Stiripesurse).

Podľa Pislarua je v hre približne 5 mld. EUR v budúcich grantoch. Zároveň upozornil na zhruba 600 mil. EUR naviazaných na míľnik, ktorý už bol vyplatený (Digi24). Ide o čísla ministra, nie o zverejnený výpočet Komisie.

Potvrdená pozícia Komisie je užšia. Brusel posúdi, či nový zákon neruší účinok míľnika 114, ktorý už uznal pri predchádzajúcej platbe, a či neblokuje míľnik 119A. Ten sa týka zostávajúceho odstavenia uhoľnej kapacity: Rumunsko musí vyradiť 710 MW, aby dostalo poslednú splátku (Agerpres, Libertatea).

Čas hrá za Komisiu

Nástroj na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemický fond EÚ, z ktorého krajiny dostávajú peniaze za splnené reformy, nefunguje cez okamžité pokuty. Podľa článku 24 nariadenia o RRF je postup postupný: krajina požiada o platbu, Komisia skontroluje splnenie míľnikov a pri probléme môže pozastaviť celú platbu alebo jej časť. Štát má potom mesiac na reakciu. Trvalé krátenie prichádza až po šiestich mesiacoch bez nápravy.

Nedávny prípad Bulharska ukazuje bežný postup. Komisia mu pri štvrtej žiadosti vyplatila takmer 900 mil. EUR, no zadržala peniaze viazané na nesplnené míľniky (Economic.bg, European Sting). V praxi teda zvyčajne nejde o úplné zablokovanie, ale o čiastočné pozastavenie.

Rumunsku však zužuje priestor kalendár. Všetky reformy z plánu obnovy musia byť dokončené do 31. augusta 2026 a posledné žiadosti o platbu podané do 30. septembra (Brussels Times). Ak zmena zákona ostane v platnosti, Rumunsko nebude vedieť preukázať splnenie míľnika 119A. Na vyrokovanie náhradného riešenia už prakticky nezostáva čas.

Energetický argument, ktorý Komisia už odmietla

Obava o bezpečnosť dodávok elektriny nie je vymyslená. Uhoľné elektrárne v juhovýchodnej Európe stále poskytujú zimné teplo a riaditeľný výkon, teda elektrinu dostupnú podľa potreby, nie podľa počasia. Aj Pislaru pripustil, že vláda Bruselu hovorila o potrebe ponechať uhoľné zdroje v prevádzke počas zimy, kým pribudne nová kapacita (Digi24).

Na účely míľnika však Komisia túto obranu už odmietla. Podľa nej je rumunská elektrizačná sústava stabilná, trh funguje a žiadna núdzová situácia neodôvodňuje prepísanie právneho základu reformy, ktorú už predtým uznala (Euronews Romania, Agerpres).

Ponechať uhoľné elektrárne cez zimu v prevádzke je prevádzkové rozhodnutie, ktoré vláda môže robiť aj bez zmeny zákona. Prepísanie zákona však mení dohodu, na základe ktorej Rumunsko dostalo peniaze.

Ak Dan zákon podpíše, Komisia bude musieť rozhodnúť konkrétne: pozastaviť platby, rokovať o upravenom harmonograme alebo potichu prijať oslabenie reformy. Tretia možnosť by vytvorila precedens, že členský štát môže najprv zinkasovať peniaze z plánu obnovy a potom zriediť reformu, za ktorú ich dostal.

Ak prezident zákon vráti, parlament bude vážiť politiku uhoľných regiónov proti miliardám z EÚ. Rovnaký argument o bezpečnosti dodávok používajú aj vlády v Sofii a Varšave, takže reakcia Komisie bude signálom ďaleko za hranicami Rumunska.