Rumunské platy blokujú €770 miliónov

Od jedného rumunského zákona teraz závisí 770 miliónov eur z európskeho fondu obnovy. Odbory ho odmietli, súd čiastočne zablokoval prípravu a najväčšia strana v krajine ho nechce podporiť.

Dočasný premiér Ilie Bolojan 23. júla povedal, že päť zo šiestich zákonov potrebných na uvoľnenie zvyšných grantov EÚ by sa tento týždeň mohlo dostať do parlamentu. Zákon o platoch vo verejnom sektore, na ktorý je naviazaných 770 miliónov eur, medzi nimi nebude (Adevărul, Romania Insider).

Rumunsko môže prísť približne o 4,5 miliardy eur zo zvyšných grantov z Nástroja na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemického fondu EÚ, z ktorého sa vládam vypláca až po splnení dohodnutých reforiem. Podmienkou je, aby parlament schválil šesť zákonov pred pevným termínom 31. augusta (Brussels Times). Ako To Brief písal pred desiatimi dňami, spor sa vtedy týkal celého balíka. Tento týždeň sa situácia zúžila: päť zákonov sa zrejme pohne ďalej, no platová reforma v hodnote viac než 770 miliónov eur zostala odkrytým problémom (Stirile ProTV, Europa FM).

Tri prekážky za desať dní

Platový zákon narazil za desať dní na tri bariéry. Líder PSD Sorin Grindeanu 14. júla povedal, že jeho strana návrh nepodporí. PSD má v rumunskom parlamente rozhodujúcu váhu; bez nej nevznikne väčšina, ktorá by zákon schválila. Bukureštský odvolací súd 21. júla pozastavil verejnú konzultáciu po podaní odborového zväzu zdravotníkov Sanitas (Romania Insider). O dva dni neskôr požiadalo všetkých päť veľkých odborových konfederácií parlament, aby aktuálny text stiahol. Tvrdia, že 770 miliónov eur nie je dôvodom na pretlačenie chybnej reformy (Adevărul).

Bolojanova slabosť nie je osobná, ale inštitucionálna. Ako dočasný premiér vedie vládu po voľbách, no ešte pred vytvorením trvalej koalície. Nemá politický mandát na nepopulárnu reštrukturalizáciu a PSD môže odmietnuť hlasovanie, pričom zodpovednosť za termín nechá na ňom.

Spor sa vedie o to, kto zaplatí strop na mzdové výdavky. Bolojanov návrh obmedzuje platy vo verejnom sektore na 8,1 % HDP, čo je podľa Mediafaxu hranica dohodnutá s Európskou komisiou. Príplatky by sa zastropovali na 20 % základného platu. Formálne by to chránilo tabuľkové mzdy, ale znížilo by to príplatky, od ktorých je časť verejných zamestnancov reálne závislá. Odbory hovoria o chybnom návrhu. PSD tvrdí, že dočasná vláda nemá právo takúto zmenu nanútiť.

Brusel môže kontrolovať, nie prikazovať

Rozhodnutie súdu samo osebe európske peniaze nezastavuje. Vytvára však ťažší problém: či Rumunsko dokáže prijať reformu, ktorá obstojí aj právne, skôr než ju bude musieť posúdiť Európska komisia. Komisia vypláca peniaze až po tom, čo Rumunsko preukáže splnenie reformy. Ak dôkaz neobstojí, Brusel môže platbu zadržať alebo znížiť (EUR-Lex, European Court of Auditors).

Čiastočné uznávanie splnených míľnikov je v tomto systéme bežné. Podľa Primigea Komisia pri šiestej španielskej žiadosti o platbu schválila väčšinu míľnikov, časť nechala otvorenú a zadržané peniaze uvoľnila až po tom, čo Madrid dodal ďalšie dôkazy. Rumunsko by mohlo ísť podobnou cestou: schválenie piatich zo šiestich zákonov môže ochrániť príslušné míľniky a peniaze. Suma naviazaná na platový zákon sa však nedá presunúť na inú položku.

Ďalšia rumunská žiadosť o platbu, očakávaná začiatkom augusta, má mať hodnotu približne 2 miliardy eur (Radio Romania International). Do Európskej komisie tak príde s prázdnym miestom tam, kde mala byť platová reforma. Rovnaký termín 31. augusta má aj Bulharsko, kde je približne 400 miliónov eur naviazaných na nedokončené energetické a protikorupčné reformy (Mediapool).

Európska komisia vie naviazať peniaze na reformné sľuby a overiť, či boli splnené. Nevie prinútiť národný parlament hlasovať, obísť súd ani donútiť odbory prijať konzultáciu, ktorú považujú za predstieranú. Fond obnovy funguje presne podľa svojho nastavenia: politické zdržanie premieňa na presnú sumu, o ktorej sa nedá vyjednávať. V Rumunsku je tou sumou 770 miliónov eur a termínom 31. august.