Rumunsko žaluje Komisia za oneskorené platby

Lekáreň, ktorá vydáva lieky hradené štátom, musí veľkoobchodu, zamestnancom aj prenajímateľovi platiť načas. Keď jej štát peniaze pošle neskoro, rozdiel musí preklenúť sama: úverom, odkladom vlastných platieb alebo menšími zásobami liekov. Presne pre tento mechanizmus poslala Európska komisia Rumunsko na Súdny dvor EÚ, najvyšší súd Únie. CNAS, verejná inštitúcia, ktorá rumunským lekárňam prepláca vydané lieky, podľa Komisie platila tak neskoro a tak vytrvalo, že porušila pravidlá jednotného trhu.

Tri varovania, žiadna náprava

Komisia sa opiera o smernicu o oneskorených platbách, teda pravidlo EÚ, podľa ktorého musia verejné orgány platiť dodávateľom v presných lehotách. Zdravotnícke inštitúcie majú najviac 60 dní, čo je viac než pri väčšine verejných platiteľov, nie však neobmedzené právo odkladať platby.

Rumunsko dostalo od Komisie za dva roky tri varovania: formálnu výzvu v apríli 2024 a po nej dve odôvodnené stanoviská, teda písomné požiadavky na odstránenie porušenia pod hrozbou žaloby, vo februári 2025 a januári 2026. Keď odpoveď Bukurešti podľa Komisie nestačila, prípad skončil na súde. Rozsah problému ukázali aj rumunské podklady: CNAS stále platila lekárňam v priemere 62 až 79 dní po uplynutí zákonného 60-dňového stropu (Stiri pe surse).

CNAS tento opis spochybňuje. Tvrdí, že prípad sa týka staršej situácie, nedoplatky vyrovnala medzi októbrom 2025 a aprílom 2026 a k 8. júlu 2026 boli platby za lieky aktuálne (Digi24). Právne bude rozhodujúce, čo Rumunsko skutočne napravilo v čase, keď konanie o porušení práva dospelo do rozhodujúcej fázy. Takéto konanie posudzuje správanie štátu v konkrétnom období. Opravy po podaní žaloby môžu zlepšiť politický dojem, ale spätne neodstránia samotné porušenie.

Čo Rumunsku hovorí taliansky rozsudok

Súdny dvor už riešil takmer rovnaký prípad. V rozsudku Komisia proti Taliansku (C-122/18) rozhodol, že Taliansko porušilo smernicu o oneskorených platbách, pretože jeho verejné orgány v praxi platili neskoro. Nepomohlo mu, že smernicu formálne prevzalo do vnútroštátneho práva ani že nezaplatení dodávatelia mohli teoreticky žalovať štát. Test bol jednoduchší: či štát reálne platil načas. Neplatil.

Tento rozsudok hrá proti Rumunsku. Ak Komisia preukáže, že CNAS počas sledovaného obdobia platila po 60-dňovej lehote, Rumunsko pravdepodobne čaká rovnaký záver. Taliansko potom vybudovalo platformu na monitorovanie platieb verejného sektora a zlepšilo sa natoľko, že Komisia prípad uzavrela (IFEL). Rumunská obrana o „historickom probléme“ bude presvedčivá až vtedy, keď ju podporia porovnateľné a trvalé údaje o tom, že CNAS stabilne platí do 60 dní. Jednorazové vyčistenie nedoplatkov tesne pred rozsudkom na to nestačí.

Rumunsko nie je jediné, kto s oneskorenými úhradami narába ako s rozpočtovou rezervou. Poľský národný zdravotný fond navrhoval cykly zúčtovania, pri ktorých by nemocnice najprv liečili pacientov a na platbu čakali mesiace, čím by fakticky požičiavali štátu svoj prevádzkový kapitál (Rzeczpospolita). V Maďarsku narástli omeškané platby nemocniciam aj cez úroky z omeškania, ktoré sa hromadili počas rokov sporov (Portfolio). Rumunsko je však prvým členským štátom, ktorý Komisia za túto prax poslala pred súd.

Úzke pravidlo so skutočnými následkami

EÚ neriadi národné zdravotníctva. Zmluvy nechávajú organizáciu a financovanie zdravotných služieb členským štátom (článok 168 ZFEÚ). Komisia v tomto prípade presadzuje užšie pravidlo: keď štát využíva súkromné lekárne na poskytovanie verejnej zdravotnej starostlivosti, musí im zaplatiť v zákonnej lehote. Smernica má zabrániť práve tomu, aby verejné orgány využívali svoju vyjednávaciu silu a prenášali skryté náklady financovania na menších dodávateľov. Robiť z lekární hotovostný vankúš je porušenie pravidiel jednotného trhu, nie prejav suverénneho rozhodovania.

Ak Súdny dvor rozhodne proti Rumunsku a CNAS nebude rozsudok dodržiavať, Komisia sa môže vrátiť podľa článku 260 ZFEÚ, teda zmluvného postupu na vymáhanie denných finančných sankcií voči štátu, ktorý ignoruje rozsudok. Verdikt by zároveň upozornil aj ďalšie členské štáty s podobnými praktikami. Rumunská obrana teraz nestojí najmä na tvrdení, že nedoplatky patria minulosti, ale na dôkaze, že CNAS bude platiť načas aj ďalej.