Ruská nafta má licenciu, no nedorazila

Donald Trump sľúbil, že do Spojených štátov pošle ruskú naftu, a Washington aj Moskva už otvorili časť cesty pre jej dodávky. Zatiaľ však nikto nezávisle nepotvrdil žiadnu zásielku. Po Trumpovom oznámení klesli futures na americkú naftu takmer o 5 % (Reuters). Európsky zákaz dovozu ruskej nafty naďalej platí a americký dovozný zákon môže cestu do USA ešte zablokovať.

Prvá údajná zásielka ukazuje, ako ďaleko pred skutočnými dodávkami zašli vyhlásenia o dohode. Tanker, ktorý sa na internete označoval za prvú dodávku ruskej nafty v rámci dohody, viezol hnojivo, vyplýva z opravy pripísanej jeho majiteľovi (Actualno). Podľa tej istej správy sa loď vydala na cestu ešte pred oznámením dohody.

Sľuby, licencia a vývozná kvóta

Trump 9. októbra sľúbil okamžitú dodávku viac než 300 000 ton a v novembri ďalších 500 000 ton (Trumpov príspevok). Sú to sľuby, nie podpísané zmluvy. Oznámeniu a prvej reakcii Európy sme sa už venovali (To Brief).

V ten istý deň vydal americký Úrad pre kontrolu zahraničného majetku (OFAC), ktorý spadá pod ministerstvo financií, licenciu povoľujúcu predaj, dodanie a dovoz nafty ruského pôvodu do 7. apríla 2027 (licencia OFAC). V licencii nie je uvedený predávajúci, kupujúci, loď ani objem.

Svoju časť cesty muselo otvoriť aj Rusko. Po poškodení rafinérií a pre vysoký dopyt na domácom trhu zakázalo výrobcom vyvážať naftu. Vláda 10. októbra povolila v prvej fáze vývoz najviac 500 000 ton, pričom firmy ešte len začínali dohadovať zmluvy (ruská vláda).

Aj po udelení oboch povolení potrvá niekoľko týždňov, kým palivo dorazí. Analytici citovaní denníkom Guardian odhadujú, že toľko času zaberie prenájom lodí a plavba (Guardian).

Licencia môže naraziť na zákon

Licencia ministerstva financií naráža na zákon z roku 2022, Ending Importation of Russian Oil Act, ktorý zakazuje dovoz ruských ropných produktov do Spojených štátov (Public Law 117-109). Prezident môže zákaz zrušiť len vtedy, ak splní podmienky stanovené Kongresom.

Jednou z podmienok je, aby sa Rusko stiahlo z Ukrajiny za podmienok, ktoré Ukrajina prijme. Prezident musí pred zrušením zákazu konzultovať rozhodnutie aj s Kongresom.

Sedem senátorov z oboch strán, ktorých vedie Jeanne Shaheen, tvrdí, že administratíva tento postup obišla a poskytuje Putinovi finančnú oporu (vyhlásenie senátorov). Minister financií Scott Bessent odpovedal, že vláda bude postupovať na základe právomocí, ktoré už má (Reuters).

Spor zatiaľ nie je vyriešený. Ak by sa dovozca pokúsil vyložiť náklad, otázku by ako prví riešili americkí colníci v prístave; prípadný spor by sa zrejme dostal pred federálneho sudcu. Ani colníci, ani súd zatiaľ nerozhodovali, pretože žiadna overená zásielka ešte neukázala, či licencia obstojí v praxi.

Európske pravidlá sa nezmenili

Právo EÚ sa nezmenilo. Nariadenie 833/2014, základný právny predpis Únie pre sankcie voči Rusku, naďalej zakazuje nákup a dovoz ruskej nafty do Únie (EUR-Lex). Americká licencia ho nemôže zmeniť.

Pravidlá EÚ sa týkajú aj európskych poskytovateľov služieb. Poisťovne, makléri a banky z EÚ môžu pomáhať pri preprave ruskej nafty do krajín mimo Únie len vtedy, ak sa palivo predáva za cenu najviac 100 dolárov za barel (usmernenie Komisie). Náklad poistený v EÚ a smerujúci do USA by pri dodržaní cenového stropu spĺňal pravidlá; pri vyššej cene by ich porušil.

Plavby, na ktorých sa podieľajú výlučne firmy mimo EÚ, do pôsobnosti pravidiel Únie vôbec nespadajú. Vplyv Európy na tento obchod preto závisí od toho, či sa doň zapoja európske firmy a za akú cenu.

Príjem Moskvy z dohody je zatiaľ len hypotetický. Jeden zo scenárov Financial Times počíta s dodávkami 3 miliónov ton mesačne počas šiestich mesiacov, no aj v takom prípade by dodatočný príjem ruského federálneho rozpočtu dosiahol len približne 100 miliónov dolárov (Financial Times). Ak by Rusko iba presmerovalo náklady, ktoré by aj tak predalo inde, výnos by bol ešte nižší.

Zatiaľ možno konštatovať len to, že zákaz EÚ platí, cenový strop naďalej obmedzuje jej firmy a jediným merateľným účinkom je pohyb na trhu vyvolaný očakávaniami. Skutočná zmena cien palív alebo príjmov Ruska závisí od zásielky, ktorú zatiaľ nikto neoveril, aj od toho, či Bessent obháji pred senátormi zákonnosť amerického postupu ešte pred jej príchodom do amerického prístavu.