Ruská fregata kryje tanker Kira K

Ruská fregata sa 30. júna postavila medzi pozorovateľov a Kiru K, sankcionovaný ropný tanker v Baltskom mori, napísal t-online. Nepadli výstrely, nikto na loď nevstúpil. Stačilo, že sa vojenská loď vložila medzi európskych pozorovateľov a sankcionovaný náklad. Odkaz bol zrozumiteľný: Rusko vie aj obyčajné sledovanie svojej tieňovej flotily zmeniť na rizikovú operáciu.

Sledovanie nie je vynucovanie

Európa si okolo ruských tankerov, ktoré obchádzajú sankcie, vybudovala rozsiahly systém monitorovania. NATO v Baltskom mori prevádzkuje hliadky Baltic Sentry. Európska únia zaradila do sankčných balíkov stovky plavidiel z tieňovej flotily (S&P Global). Zapísať loď na zoznam je však ľahšia časť. Žiadny orgán EÚ ani NATO nemôže tanker sám zastaviť, prehľadať alebo zadržať. Túto právomoc majú jednotlivé pobrežné štáty a závisí od toho, kde sa loď práve nachádza.

Námorné vynucovanie funguje ako rebrík. Na spodných priečkach sú nástroje, ktoré nespôsobujú priamy stret: radarové sledovanie, monitoring AIS, teda automatického identifikačného systému, ktorým lode vysielajú svoju polohu (IMO), rádiové výzvy a fotografovanie.

Ťažká priečka je vstup na palubu. Podľa Dohovoru OSN o morskom práve UNCLOS podlieha loď na otvorenom mori štátu, pod ktorého vlajkou pláva. Obchádzanie sankcií nepatrí medzi úzke dôvody, pri ktorých môže cudzí štát vstúpiť na loď v medzinárodných vodách (UNCLOS Part VII). V teritoriálnych vodách majú pobrežné štáty širšie právomoci, no cudzie lode si aj tam zachovávajú právo na „nevinný prechod“, ktoré zásahy obmedzuje. Sankcie EÚ môžu Európanom zakázať, aby takémuto obchodu pomáhali. Bruselu však nedávajú vlastnú pobrežnú stráž (Regulation 833/2014).

Prítomnosť ruskej vojenskej lode tento rebrík prakticky zloží. Vojnové lode majú podľa medzinárodného práva suverénnu imunitu. Akýkoľvek fyzický stret sa môže zmeniť na incident s použitím sily, ktorý už spadá pod Chartu OSN (UNCLOS full text). Rusko nemusí strieľať. Stačí, že sa objaví.

Tri pobrežia, tri verzie tej istej steny

Najďalej posunulo vynucovanie Švédsko. Jeho pobrežná stráž vstupovala na podozrivé plavidlá vo švédskych teritoriálnych vodách a pri rastúcom napätí v Baltskom mori vybavila väčšie lode guľometmi (Straits Times). Švédsky model však funguje práve preto, že operácie prebiehajú vo švédskych vodách a mimo priameho tlaku ruského námorníctva.

Fínsko sleduje dopravu vo Fínskom zálive cez radary, kamery a nepretržité hliadky. Fínski experti na námorné právo hovoria otvorene: ak loď zostane mimo teritoriálnych vôd, možnosti obmedziť jej pohyb sú „veľmi limitované“ (Yle). Dánsko sleduje ruské plavidlá v Dánskych úžinách, no nemôže zastaviť tranzitný prechod, ktorý UNCLOS chráni pred pozastavením (UNCLOS Part III).

Najjasnejšie číta odstrašujúci rozmer Litva. Ruské civilné plavidlo Marshal Vasilevsky, ktoré zásobuje Kaliningrad skvapalneným zemným plynom, odfotografovali v Baltskom mori s ťažkými guľometmi na palube (lrytas.lt). Litovskí analytici vnímajú zbrane ako psychologický tlak proti kontrolám (LRT). Guľomety hovoria to isté, čo povedala fregata: rozmyslite si, či na palubu naozaj vstúpite.

Nástroje, ktoré obchádzajú more

Najúčinnejšie nástroje EÚ fungujú na pevnine. Odopretie poistenia, zákaz vstupu do prístavov, obmedzenia služieb a preverovanie skutočných vlastníkov dokážu tieňovú flotilu priškrtiť bez toho, aby ktokoľvek vstupoval na palubu (Council of the EU). Najtvrdšia verzia tejto stratégie, úplný zákaz námorných služieb, však naráža na odpor členských štátov, ktorých lodné sektory by niesli náklady.

Samotný incident okolo Kiry K zatiaľ nie je úplne zdokumentovaný. Nie je jasné, v akej námornej zóne sa odohral, aký mandát mali pozorovatelia a či ich ruská vojenská loď aktívne blokovala, alebo ich iba sledovala. Ruský výpočet je však viditeľný už teraz: Moskva nemusí zastaviť každú kontrolu. Stačí, ak pri tej ďalšej prinúti veliteľa pobrežnej stráže uvažovať, či sa vstup na tanker práve nezmenil na námorný incident.