Maďarské tendre vyhrávajú osamelí uchádzači

V Maďarsku sa vlani 19,6 % verejných obstarávaní skončilo tým, že do súťaže prišiel iba jeden uchádzač. Za zmluvami v hodnote 309,5 mld. HUF stoja neprehľadné vlastnícke štruktúry súkromných kapitálových fondov. Najväčšie centrálne nákupné organizácie, ktoré v rokoch 2020 až 2025 spravovali zákazky za viac než 3 700 mld. HUF, na výzvy maďarského protikorupčného úradu spolupracovať reagovali len minimálne (Telex, 24.hu).

Tieto zistenia priniesol maďarský Úrad pre integritu, ktorý Budapešť vytvorila pod tlakom EÚ, aby si otvorila cestu k zmrazeným peniazom. Jeho súhrnná správa za rok 2025, zverejnená tento týždeň, je zatiaľ najrozsiahlejším auditom verejného obstarávania. Úrad tvrdí, že predražovanie je systémové, konkurencia sa bežne vypína a pravidlá odmeňujú nadsadené ceny.

Ako zostávajú ceny nadhodnotené

Problém je zabudovaný v systéme. Ceny uchádzačov sa porovnávajú s „odhadovanou hodnotou“, ktorá nemusí odrážať skutočné trhové náklady. Predchádzajúce predražené zmluvy sa potom používajú ako referenčný bod pre nové zákazky, čím sa výdavky nad trhovou cenou prenášajú ďalej a časom narastajú (HVG).

Verejní obstarávatelia pracujú aj s rozsahom zákaziek tak, aby obmedzili konkurenciu: zákazky spájajú do balíkov, na ktoré dosiahnu len veľké firmy, alebo ich naopak delia tak, aby sa vyhli otvorenej súťaži (Portfolio). Technické podmienky sa nastavujú tak úzko, až im vyhovuje jediná spoločnosť. Tie isté firmy sa objavujú opakovane, podávajú ponuky spolu a spolu aj vyhrávajú. Najvýraznejšie predražovanie vidno v stavebníctve a energetike, teda v dvoch veľkých oblastiach štátnych výdavkov.

Osobitná medzera je v centrálnych nákupoch. Zmluvy na energie, vozidlá, nábytok či cestovanie pre verejný sektor sa vôbec neobjavujú na platforme verejného obstarávania. Ich hodnota presahuje 500 mld. HUF ešte pred započítaním energií; po ich zahrnutí by podľa správy mohla byť štyri- až päťnásobne vyššia (HVG).

Tri európske zámky na maďarské peniaze

Správa sama osebe nič nezmrazuje ani neuvoľňuje. O tom, či Maďarsko dostane európske peniaze, rozhodujú tri odlišné mechanizmy EÚ. Rada, teda vlády členských štátov, v decembri 2022 pozastavila 6,3 mld. EUR z kohéznych fondov podľa nariadenia o podmienenosti, ktoré viaže ochranu rozpočtu EÚ na dodržiavanie zásad právneho štátu. Maďarský plán obnovy po pandémii obsahuje 27 „supermíľnikov“ zameraných na protikorupčné pravidlá a poistky vo verejnom obstarávaní; bez ich splnenia peniaze nemajú prísť (Európska komisia). A pravidlá kohéznej politiky môžu zablokovať preplácanie výdavkov, ak Maďarsko nespĺňa podmienky riadenia, aj bez nového politického hlasovania (nariadenie o spoločných ustanoveniach).

Žiadny z týchto zámkov sa po zverejnení správy neotvára automaticky. Správa je však dôkazom od inštitúcie, ktorú si Brusel od Maďarska vyžiadal. Ak tá istá inštitúcia hovorí, že ceny zostávajú nadhodnotené, Komisia musí posúdiť, či sľuby reforiem stačia na odblokovanie peňazí. Európsky dvor audítorov zároveň osobitne upozornil, že sledovateľnosť a transparentnosť výdavkov z plánov obnovy zostávajú nedostatočné v celej Únii.

Poľský problém

Rozhodovanie komplikuje poľský precedens. Vo februári 2024 Brusel uvoľnil približne 137 mld. EUR pre reformnú poľskú vládu ešte predtým, ako sa v praxi otestovali justičné reformy. Odvtedy tento krok dopadá na každý prípad podmienenosti: ukázal, že politický smer vlády môže zavážiť podobne ako merateľné výsledky.

Maďarský parlament 23. júna prijal novú legislatívu o verejnom obstarávaní, vrátane prísnejších pravidiel konfliktu záujmov a väčšej transparentnosti skutočných vlastníkov. Ak Brusel začne platiť preto, že premiér Péter Magyar zmenil politický kurz Maďarska, ešte predtým, ako budú tendre konkurenčnejšie a lacnejšie, nástroj EÚ na ochranu právneho štátu bude pôsobiť skôr politicky než pravidlovo.

Slovensko si už urobilo vlastný záver. Kým sa Maďarsko po zmrazení fondov snaží vrátiť k európskym podmienkam, Slovensko začína opakovať jeho chyby, napísal Denník N. V apríli Európsky parlament vyzval Komisiu, aby zvážila rovnaký mechanizmus aj voči Bratislave.

Test dôveryhodnosti je užší a tvrdší, než sa zdá: aký dôkaz bude Brusel vyžadovať, kým sa peniaze pohnú? Maďarský kontrolný úrad predložil materiál, podľa ktorého obstarávací systém stále nafukuje ceny. To, ako s ním Komisia naloží, povie o podmienenosti viac než ďalší zákon prijatý v Budapešti.