Sofia chce Alekperov mimo sankcií EÚ

Podľa bulharských médií sa Sofia pokúsila zabrániť tomu, aby sa Vagit Alekperov, bývalý šéf a akcionár Lukoilu, dostal do nového sankčného balíka proti Rusku. Tvrdenie zatiaľ stojí na bulharských zdrojoch a mimo Bulharska nie je overené. Ukazuje však skutočnú slabinu systému: ak sankcie EÚ potrebujú súhlas každej vlády, energetická závislosť jednej krajiny sa môže zmeniť na páku nad celou politikou.

Pravidlo je jednoduché a silné. Podľa článku 31 Zmluvy o Európskej únii si zahraničnopolitické sankcie EÚ spravidla vyžadujú jednomyseľnosť. Jedna vláda tak môže balík zdržať alebo zablokovať ešte predtým, než sa stane právom. Skutočný spor sa preto často odohráva skôr, než sa objaví finálne znenie: pri vyjednávaní o menách, výnimkách a nákladoch.

Spor pred balíkom

Sankcie proti jednotlivcom sú zapísané v zoznamoch pripojených k právnym aktom EÚ, pri ruskom režime napríklad k rozhodnutiu 2014/145/SZBP a nariadeniu 269/2014. Vláda môže namietať preto, že dôkazy považuje za slabé, pretože by jej vlastná ekonomika niesla náklady, alebo preto, že sa tieto dva argumenty prekrývajú.

Pri Alekperovovi je tento rozdiel podstatný. Ak Bulharsko vznieslo úzku právnu námietku, ide o jeden typ sporu. Ak však použilo postavenie Lukoilu v Bulharsku ako dôvod na ochranu človeka napojeného na Rusko pred opatreniami EÚ, otázka je širšia: môže národné energetické úzke hrdlo chrániť konkrétnu osobu pred sankciami, ktoré majú platiť v celej Európe?

Maďarsko už ukázalo, kam až môže takáto páka siahať. Počas sporu o ropné embargo Budapešť odmietala úplný zákaz a lídri EÚ sa napokon dohodli na kompromise, ktorý vyňal ropu dodávanú ropovodmi. Tento kompromis sa neskôr premietol do šiesteho sankčného balíka po tom, ako Reuters informoval o čiastočnom zákaze ruskej ropy. Vláda Viktora Orbána embargo otvorene opisovala ako hrozbu pre maďarskú ekonomiku aj vo vlastnej verejnej komunikácii.

Budapešť zároveň ukázala, že vyjednávanie o jednotlivých menách je reálne. The Guardian informoval, že patriarcha Kirill bol zo sankčného zoznamu vyradený po maďarskom odpore proti jeho zaradeniu (The Guardian). Tento precedens nedokazuje tvrdenie o Alekperovovi. Vysvetľuje však, prečo je dosť vierohodné na to, aby stálo za pozornosť.

Najsilnejší argument pre výnimky

Pre štáty s väčšou expozíciou existuje vážny argument na určitý manévrovací priestor. Slovensko a Maďarsko boli od ropy z ropovodov závislejšie než mnohé iné členské štáty a Komisia v sankčných otázkach a odpovediach rámcovala dočasné výnimky cez závislosť a dostupné alternatívy. Tieto výnimky sa potom dostali do nariadenia 2022/879.

Práve toto je najsilnejšia obhajoba jednomyseľnosti: zraniteľné vlády drží v sankčnej koalícii namiesto toho, aby ich tlačila do otvoreného odporu. Krajina s rafinériami, dodávateľskými zmluvami a voličmi vystavenými cenovým šokom nebude energetické sankcie brať ako abstraktnú geopolitiku.

Rovnaké pravidlo však zároveň odmeňuje nátlak. Pre vlády na východnom krídle môžu opakované výnimky vyzerať ako diery v bezpečnostnom nástroji. Program poľského predsedníctva v Rade zasadzuje tlak na Rusko do širšej európskej bezpečnostnej agendy, kým Rada uvádza, že sankcie proti Rusku majú oslabiť schopnosť Moskvy financovať a viesť vojnu na Ukrajine (Rada).

Tento konflikt je zabudovaný v systéme. Jedna vláda vidí vo výnimke ochranu pred domácim otrasom. Iná vidí tú istú výnimku ako ústupok, ktorý oslabuje európsku odpoveď Rusku.

Čo finálny text zakryje

Verejný záznam zvyčajne ukazuje hotový kompromis, nie tlak, ktorý k nemu viedol. Zachytí balík prijatý Radou, mená na zozname a výnimky zapísané do práva. Len zriedka ukáže, ktorá vláda hrozila blokádou, ktoré meno zmizlo alebo ktorá výnimka kúpila dohodu.

Preto je bulharské tvrdenie dôležité aj s výhradou, že zatiaľ nie je nezávisle potvrdené. Kľúčové otázky sú úzke: žiadala Sofia Alekperovovo vyňatie, z akých dôvodov a bola súčasťou argumentu bulharská expozícia voči Lukoilu? Postavili sa proti tomu iné vlády, alebo sa téma stratila vo väčšom obchode?

Kým tieto odpovede nebudú známe, tvrdenie o Alekperovovi treba označovať ako informáciu z bulharských zdrojov. Pri širšom európskom probléme je potrebná menšia opatrnosť. Jednomyseľnosť v EÚ umožňuje, aby slabina jednej krajiny obmedzovala všetkých, a sankcie proti Rusku sú také pevné, ako pevná je najzraniteľnejšia vláda za rokovacím stolom.