Španielsko preberá kontrolu nad letiskom Gibraltáru

Od 15. júla prestal plot medzi Španielskom a Gibraltárom fungovať ako bežná hraničná kontrola. Približne 15 000 ľudí, ktorí tadiaľ denne dochádzajú do práce, najmä španielski pracovníci smerujúci do Gibraltáru, už na priechode nečakajú na rutinnú pasovú kontrolu (Reuters, RTÉ). Hranica však nezmizla, iba sa presunula. Španielski policajti teraz vykonávajú schengenské vstupné kontroly, teda kontroly chrániace prístup do európskeho priestoru bez pasových kontrol, na gibraltárskom letisku a v prístave. Územie pritom zostáva britské.

Presne na tomto kompromise stojí zmluva podpísaná 14. júla v Bruseli. Španielsko získalo kontrolu nad tým, ako funguje vonkajšia hranica Gibraltáru. Gibraltár si zachoval štatút britského zámorského územia. Cenou je prijatie európskych pravidiel pre tovar a španielskych kontrol priamo na vlastnom území.

Čo získali jednotlivé strany

Španielsky zisk je najmä praktický. Španielski policajti vykonávajú schengenské kontroly na letisku a v prístave. Španielske úrady majú pri povoleniach na pobyt „posledné slovo“ a Madrid preberá aj colný dohľad nad tovarom vstupujúcim na územie (Spanish Foreign Ministry, El Constitucional). V praxi tak Madrid rozhoduje, kto cez Gibraltár vstúpi do Schengenu a aký tovar sa tam dostane.

Zástupca gibraltárskeho hlavného ministra Joseph Garcia povedal parlamentu, že hranica „z hľadiska suverenity zostáva presne tam, kde bola“ (Gibraltar Government). Formálne má pravdu: britská suverenita sa nemení. Gibraltár však prijal novú spotrebnú daň podobnú DPH, ktorá sa začne na 15 percentách a počas troch rokov má narásť k 17 percentám, ako aj zosúladenie pravidiel pre tovar s EÚ (BBC, La Voz de Galicia). Jeho finančný model bol pritom postavený na tom, že si mimo rámca EÚ určoval vlastné firemné a spotrebné dane. Priame dane zostávajú pod miestnou kontrolou. Nepriame zdaňovanie a pravidlá pre tovar sa po novom približujú európskemu systému.

EÚ zmluvu posudzovala ako dohodu, ktorá patrí výlučne do jej právomocí. Preto stačil súhlas veľvyslancov členských štátov a nebolo potrebné samostatné schvaľovanie vo všetkých 27 národných parlamentoch (Gibraltar Chronicle). Menej miest, kde sa dohoda mohla zablokovať, znamenalo rýchlejšie spustenie.

Čo sa zmenilo na priechode

Pre španielskych pendlerov je zmena okamžitá. Obyvatelia Gibraltáru prechádzajú s pobytovými kartami, španielski občania s občianskymi preukazmi (Reuters). Cestujúci prichádzajúci spoza Schengenu vrátane Spojeného kráľovstva však na letisku a v prístave naďalej prechádzajú pasovou kontrolou zo strany gibraltárskych aj španielskych úradníkov (BBC).

Bezpečnostná hranica sa tak presúva z viditeľného plota do kamier, databáz a letiskových kontrol. Podľa dostupných správ pribúda pri dráhe nové vysoko zabezpečené oplotenie, rozpoznávanie tváre napojené na zoznamy hľadaných osôb a automatické čítačky evidenčných čísel v pohraničnej zóne (ETIAS). Kto tieto systémy prevádzkuje, kto ich kontroluje a ako sa bude dať brániť proti ich zneužitiu, zatiaľ zostáva bez zverejnenej odpovede.

Prečo porovnanie so Severným Írskom nesedí

Zmluva uzatvára jeden z posledných nevyriešených hraničných sporov po odchode Spojeného kráľovstva z EÚ. Španielsky premiér Pedro Sánchez navštívil pohraničnú zónu v čase, keď pracovníci odstraňovali staré oplotenie. Hlavný minister Gibraltáru Fabian Picardo dohodu opísal ako odstránenie fyzických bariér pri zachovaní „kľúčov od vlastných vchodových dverí Gibraltáru“ (BSS/AFP).

Láka to k porovnaniu so Severným Írskom, kde obchod medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ upravuje Windsorský rámec a politické napätie pretrváva. Toto porovnanie však rýchlo naráža na limity. Gibraltár je malé územie s jedným pozemným priechodom, jedným letiskom a jedným prístavom. Presun hraničnej kontroly je tam technicky zvládnuteľná operácia. Severné Írsko má dlhú pozemnú hranicu zasadenú do mierovej dohody a problém regulačného oddeľovania, ktorý jednoduché colné zosúladenie nevyrieši. Akademická analýza ukazuje, že čím viac sa pravidlá Spojeného kráľovstva vzďaľujú od pravidiel EÚ, tým ťažšie sa spravuje obchodná hranica medzi Veľkou Britániou a Severným Írskom (UK in a Changing Europe).

Gibraltár ukazuje niečo užšie, ale reálne: EÚ a Spojené kráľovstvo vedia urobiť politicky citlivú hranicu lokálne priechodnejšou, ak všetky strany prijmú špeciálny model správy. Dohoda uľahčuje prechod tým, že štátnu moc presúva na menej viditeľné miesta. Zatiaľ však neexistuje zverejnený protokol, ktorý by podrobne opisoval velenie na nových kontrolných miestach, spracovanie žiadostí o azyl alebo ochranné pravidlá pre zavádzaný biometrický dohľad. Gibraltárska vláda, Madrid aj Európska komisia by mali tieto odpovede poskytnúť skôr, než sa dočasné riešenie zmení na trvalé.