Španielsku fondy EÚ priniesli len 0,2 %

Španielsko dostalo za päť rokov z európskeho fondu obnovy, financovaného spoločným dlhom členských štátov, viac než 77 miliárd eur. Podľa denníka El Mundo, ktorý cituje záverečné hodnotenie podporené EY, bol španielsky príjem na obyvateľa napokon len o 0,2 % vyšší a súkromné investície o 3 % nižšie než pred začiatkom programu (El Mundo).

Nie je to len španielsky problém. Nástroj na obnovu a odolnosť, známy ako RRF, bol prvým veľkým programom EÚ financovaným spoločným európskym zadlžením v takomto rozsahu. Politicky sa predával ako nástroj, ktorý ekonomiky zmení, nielen stabilizuje po pandémii. Niekoľko týždňov pred konečným termínom v auguste 2026 však Európa vie lepšie doložiť čerpanie peňazí než ich výsledky.

Stroj na míľniky

RRF vypláca peniaze vládam inak než staršie európske fondy. Komisia neprepláca skutočné náklady konkrétnych projektov, ale uvoľňuje platby po splnení dohodnutých míľnikov a cieľov. Míľnikom môže byť prijatie zákona alebo zriadenie agentúry, cieľom napríklad pripojenie určitého počtu domácností na širokopásmový internet či digitalizácia verejných služieb. Zmyslom bolo odmeňovať výsledky, nie papierovanie (Netherlands Court of Audit).

V praxi takýto systém často dokazuje administratívne splnenie úloh skôr, než sa dá hovoriť o hospodárskej zmene. Vláda môže prijať reformný zákon a splniť míľnik bez toho, aby ukázala, že rástli mzdy alebo že firmy začali viac investovať. Európsky dvor audítorov, nezávislý kontrolný orgán EÚ pre verejné výdavky, na to upozorňuje opakovane: Komisia nezbiera skutočné náklady jednotlivých opatrení RRF ani v prípadoch, keď ich vlády majú k dispozícii (eucrim).

Platby pritom môžu pokračovať v plnej výške aj vtedy, keď boli porušené pravidlá verejného obstarávania alebo štátnej pomoci, pokiaľ je formálne splnený príslušný míľnik (ECA). Ochrana daňovníkov a poctivých dodávateľov sa tým oslabuje, no tok peňazí sa nezastaví.

Európsky parlament zistil, že do októbra 2023 sa v 15 z 22 skúmaných členských štátov dostalo ku konečným prijímateľom iba 50 % peňazí, ktoré už boli vyplatené vládam (European Parliament). Polovica prostriedkov teda stále zostávala niekde medzi štátnou pokladnicou a samotným projektom.

Španielsky prípad nie je prázdny, ale je nedokončený

Madrid opisuje fond ako úspech: zmobilizovaných bolo viac než 6 % HDP, splnených 338 míľnikov a hospodárstvo sa rýchlo zotavilo (Mineco, La Moncloa). Medzinárodný menový fond zároveň potvrdzuje, že španielske verejné investície od roku 2019 reálne vzrástli o 51,3 % (IMF). Štát peniaze minul.

Slabšia bola reakcia súkromného sektora. Súkromné investície za rovnaké obdobie vzrástli iba o 8,5 % (IMF, European Commission). Súkromné výdavky na výskum a vývoj dosahujú 0,84 % HDP, výrazne menej než priemer EÚ na úrovni 1,49 % (European Commission).

Štvrtina španielskych príjmov z RRF v rokoch 2020 až 2024 išla podľa SEFO Funcas na bežné výdavky, nie na kapitálové investície (SEFO Funcas). Bežné výdavky udržujú služby v chode dnes; kapitálové investície zvyšujú výrobnú kapacitu zajtra. Ak mal fond ekonomiku meniť, príliš veľká časť peňazí smerovala na údržbu.

Otázky vyvoláva aj rozdelenie peňazí. Veľké firmy tvorili iba 1,4 % prijímateľov, ale získali takmer 30 % zdrojov (BBVA Research). Malé podniky, ktoré zamestnávajú väčšinu Španielov, sa k nim dostávali ťažšie.

Prečo to ovplyvní ďalšiu debatu o spoločnom dlhu

Španielsko nie je výnimka. V Taliansku, ktoré má najväčší národný plán v EÚ v hodnote 194,4 miliardy eur, predstavovali úplne dokončené verejné práce ku koncu roka 2025 iba približne 6 % celkovej hodnoty (Il Sicilia). Problém je európsky.

Španielsky minister hospodárstva už presadzuje trvalý nástroj spoločného zadlžovania. Politická otázka je, či naň pristúpia krajiny, ktoré čisté európske výdavky platia vo väčšej miere. Rozpočtový výbor nemeckého Bundestagu varuje pred vyššími príspevkami do EÚ; dodatočné náklady by mohli dosiahnuť približne 27,5 miliardy eur ročne (FAZ). Holandský dvor audítorov zároveň priznáva, že samotné Holandsko má vo vlastnom pláne obnovy „iba obmedzené pochopenie vzťahu medzi výsledkami a nákladmi“ (Netherlands Court of Audit).

Prísne hodnotenie Komisie má prísť až v roku 2028 (European Commission). Debata o trvalom spoločnom európskom dlhu však prebieha už teraz, skôr než existujú dôkazy. Prvý RRF vytvoril účinný platobný stroj. Európa ešte musí ukázať, že vytvorila aj investičný stroj.