Španielsko rieši 1,2 milióna povolení

Španielsky najvyšší súd podľa tamojších médií zvažuje, či sa obráti na Súdny dvor EÚ s otázkou, či masová regularizácia migrantov v krajine zodpovedá európskemu právu. Ak by sa tak stalo, Luxembursko by riešilo otázku, ktorú európske súdy v takomto rozsahu ešte neuzavreli: môže jeden štát schengenského priestoru udeliť pobyt viac než miliónu ľudí bez dokladov bez toho, aby bolo jasné, aké dôsledky to bude mať pre ostatné krajiny bez vnútorných hraníc?

Dôležitá výhrada: na webe španielskej justície sa zatiaľ neobjavilo žiadne oficiálne rozhodnutie. Informácia stojí na správach španielskych médií, podľa ktorých sa súd pýta, či možno pobyt udeliť „už len pre samotný fakt nelegálneho pobytu“, a otvoril procesný priestor na možnú prejudiciálnu otázku (El Mundo, El Español). Kým uznesenie nebude zverejnené, ide o súdny signál, nie o potvrdený spor pred európskym súdom.

Čo urobilo Španielsko a čo hovorí právo EÚ

Španielska regularizačná schéma, pri ktorej sa žiadosti prijímali do 30. júna, ponúkla jednoročné obnoviteľné povolenie na pobyt a prácu migrantom bez dokladov, ktorí boli v krajine pred 1. januárom 2026. Vláda čakala približne 500 000 žiadateľov (RTÉ). Prihlásilo sa ich viac než 1,2 milióna (Euronews).

Právo EÚ vnútroštátnu regularizáciu samo osebe nezakazuje. Návratová smernica, teda spoločný európsky rámec pre vyhosťovanie ľudí s nelegálnym pobytom, vychádza z toho, že návrat je základné riešenie. Jej článok 6 ods. 4 však členským štátom umožňuje udeliť pobyt „zo súcitných, humanitárnych alebo iných dôvodov“ (návratová smernica 2008/115/ES).

Právny spor je v tom, či táto výnimka unesie široký legislatívny program pre viac než milión ľudí, alebo či si vyžaduje individuálne rozhodovanie prípad po prípade. Podľa El Confidencial formulácie pripisované najvyššiemu súdu naznačujú, že v tom vidí možný konflikt s európskymi pravidlami.

Prejudiciálna otázka podľa článku 267 ZFEÚ, teda mechanizmu, ktorým sa vnútroštátne súdy pýtajú Luxemburgu na výklad práva EÚ, by španielsky dekrét sama nezrušila. Určila by však právne hranice a týmto výkladom by sa museli riadiť súdy v celej Európe (článok 267 ZFEÚ). Preto táto vec presahuje Madrid.

Prečo sa pozerajú Berlín a Paríž

Španielske povolenie na pobyt automaticky neznamená právo pracovať v Nemecku alebo vo Francúzsku. Schengenské pravidlá však držiteľom povolenia umožňujú cestovať v priestore bez vnútorných hraníc najviac 90 dní počas akéhokoľvek 180-dňového obdobia (nariadenie (EÚ) 2016/399). Regularizácia teda nevyváža pracovné povolenie, ale mení právne postavenie človeka v spoločnej cestovnej zóne.

Nemecko to rámcuje ako riziko ďalšieho pohybu. Regularizovaní migranti by mohli legálne prísť na krátky pobyt, zostať dlhšie, než pravidlá dovoľujú, alebo si hľadať neformálnu prácu v systéme, ktorý je už teraz pod tlakom (Berliner Zeitung). Francúzsky minister vnútra Bruno Retailleau zašiel ďalej: Pedra Sáncheza obvinil z „klientelizmu“ a žiada, aby sa Španielsko zodpovedalo európskym partnerom (Le Figaro).

Španielska vláda tvrdí, že jej prístup je praktický. Ľudia, ktorí už v krajine neformálne pracujú, majú platiť dane a mať prístup k pracovnoprávnej ochrane namiesto toho, aby zostávali v tieňovej ekonomike (Emerging Europe). Otázka, či regularizácia povzbudzuje ďalšie nelegálne príchody, zostáva medzi výskumníkmi otvorená (Migration Policy Centre).

Otázky, na ktoré nikto neodpovedá

V debate je veľa rétoriky o suverenite a málo dôkazov. Neexistuje dátový súbor, ktorý by ukazoval, koľko ľudí po regularizácii v jednom schengenskom štáte neskôr odišlo do iného. Žiadna vláda, ktorá Španielsko kritizuje, nepredložila vyčíslený a realistický plán návratov pre populáciu, ktorú sa Madrid rozhodol zdokumentovať. Najmenej počuť tých, o ktorých statuse sa rozhoduje: žiadateľov, zamestnávateľov závislých od ich práce a miestne úrady, ktoré musia spracovať nápor žiadostí.

Ak najvyšší súd pošle otázku do Luxemburgu, Súdny dvor EÚ stanoví precedens pre každý členský štát, ktorý stojí pred rovnakou voľbou. Španielsko chce zdokumentovať pracovníkov, ktorí už v krajine sú. Iné vlády chcú spoločné pravidlá, aby vnútroštátne rozhodnutia neprelievali dôsledky cez hranice. Kým sa toto napätie nevyrieši, schengenský priestor funguje na predpoklade, ktorý nikdy formálne neotestoval: že každá krajina rozhoduje o tom, komu dá pobyt, no všetky krajiny znášajú následky.