Ceute viaznu peniaze z EÚ

Španielsko požiadalo 24. augusta o mimoriadne európske financovanie pre Ceutu. Po viac než týždni však Európska komisia, teda výkonná zložka EÚ, žiadosť stále nevie spracovať. Dôvod nie je politicky veľkolepý, ale má dôsledky: Madrid neodpovedal na doplňujúce otázky Bruselu, čo presne chce z peňazí zaplatiť a ako by sa mali minúť (El Español, Brussels Signal). Kým Španielsko nevysvetlí účel výdavkov, Komisia nemôže peniaze schváliť. Každý ďalší týždeň pritom dáva iným vládam v EÚ priestor opisovať Ceutu ako problém pre otvorené hranice v celej Európe.

Tri balíky peňazí, v Bruseli stojí len jeden

V španielskom aj európskom spravodajstve sa miešajú najmenej tri odlišné finančné toky. Treba ich oddeliť.

Prvým je samotná žiadosť o mimoriadne európske financovanie. Španielsko ju podalo cez dva krízové fondy EÚ pre vnútorné veci, AMIF a BMVI, ktoré slúžia na náklady spojené s prijímaním žiadateľov o azyl a riadením hraníc (EFE, AMIF Regulation). S touto žiadosťou sa dá preukázateľne spojiť suma viac než 32 mil. EUR (RTVE). Podľa El Mundo by Komisia napokon mohla priznať viac než 100 mil. EUR, no ani jedna strana nezverejnila potvrdený celkový objem.

Druhým tokom je španielske navýšenie humanitárneho úveru pre Ceutu o 44,51 mil. EUR, ktoré oznámila ministerka pre migráciu Elma Saiz. Madrid ho chce čiastočne financovať cez európske mechanizmy (ABC). To je však rozhodnutie španielskeho rozpočtu, nie schválená platba z EÚ. Tretím balíkom je národný plán Pedra Sáncheza pre Ceutu vo výške 309 mil. EUR, ktorý schválila Rada ministrov (Heraldo). Od Bruselu závisí iba prvý z nich.

Prečo Brusel trvá na detailoch aj teraz

Komisia nezverejnila formálny zoznam podmienok, ktoré od Madridu potrebuje. Z verejne dostupných informácií však vyplývajú pomerne priame medzery: Španielsko má ešte presne vysvetliť, čo chce preplatiť, ktoré náklady sú oprávnené, či sa neprekrývajú s národným financovaním a čo by na mieste robili európski pracovníci (Eleconomista, EUobserver).

Takéto trvanie na dokumentácii nie je byrokratická pomsta. Analýza Európskeho parlamentu k fondom pre vnútorné veci upozornila na pretrvávajúce problémy s monitorovaním, kvalitou dát a administratívnou kapacitou v členských štátoch (European Parliament). Mimoriadne európske peniaze sa môžu hýbať rýchlo, ale len vtedy, keď za nimi zostáva overiteľná dokumentácia.

Rovnaký vzorec platí aj pri samostatnej žiadosti Španielska o operačnú podporu. Minister vnútra Grande-Marlaska požiadal o 10 dodatočných príslušníkov stáleho zboru Frontexu, predĺženie operácie Minerva, tlmočníkov Agentúry EÚ pre azyl a podporu Europolu proti prevádzačstvu (Moncloa). Komisár Magnus Brunner 29. augusta sľúbil rýchle rozhodnutie, no do 3. septembra nebol zverejnený harmonogram nasadenia ani termíny príchodu personálu. Komisia pritom posilnenie Frontexu ponúkala už 6. augusta, pod podmienkou, že Španielsko podá formálnu žiadosť (Commission briefing). Madrid ju formalizoval až koncom augusta.

Schengenská cena čakania

Toto zdržanie má význam aj mimo Španielska. Taliansko sa na Ceutu formálne odvolalo, keď 1. augusta obnovilo dočasné kontroly na leteckých a námorných trasách zo Španielska a potom ich predĺžilo do 16. septembra (Commission Schengen register, ANSA). Španielsko tvrdí, že osobitný status Ceuty bráni sekundárnemu pohybu na pevninu (Spanish Foreign Ministry). Taliansko napriek tomu konalo. Minister vnútra Matteo Piantedosi hovoril o 3 zatknutiach a 21 odmietnutiach vstupu, hoci talianske médiá upozornili, že nebolo možné overiť, či odmietnutí ľudia skutočne prišli cez Ceutu (ANSA).

V Holandsku zmenili parlamentné otázky opozičných strán FVD a JA21 presun maloletých z Ceuty na španielsku pevninu na domácu debatu o ďalšom pohybe v schengenskom priestore, teda v zóne EÚ bez pasových kontrol na vnútorných hraniciach (NRC).

Španielsko tvrdí, že Ceuta nemôže ohroziť Schengen. Iné členské štáty sa už správajú, akoby ho ohrozovala. Brusel nemôže schváliť mimoriadne peniaze na základe neúplného spisu. Čím dlhšie bude Madrid odkladať odpovede, tým viac budú iné vlády vypĺňať ticho vlastným výkladom krízy.