Španielsko žiada posily pre Ceutu

Španielsko 28. augusta formálne požiadalo Európsku úniu o pomoc pri spracovaní migračnej agendy v Ceute. Minister vnútra Fernando Grande-Marlaska žiada tri veci: príslušníkov Frontexu na hranici, spravodajské informácie Europolu o pašeráckych sieťach a pomoc Agentúry EÚ pre azyl pri pohovoroch so žiadateľmi (RTVE, eldiario.es).

Žiadosť prišla mesiac po tom, čo z Maroka do španielskej enklávy prešlo približne 72 000 ľudí (El Español). Tisíce z nich zostávajú v Ceute, kde preplnené zariadenia viedli k násiliu, problémom s prístupom k jedlu a prípadom sexuálneho násilia voči maloletým, ako sme písali už skôr. Madrid krízu niekoľko týždňov riešil najmä vlastnými kapacitami, hoci Brusel pomoc ponúkal. Táto fáza sa skončila. Európske inštitúcie už pomoc iba neponúkajú, ale pripravujú ľudí a nástroje, ktoré majú ísť na miesto. Komisár pre migráciu Magnus Brunner 29. augusta potvrdil, že Európska komisia už pracuje na odpovedi (Notimérica, Morocco World News).

Čo Španielsko žiada od jednotlivých agentúr

Žiadosť je konkrétna. Od Frontexu, teda agentúry EÚ pre pohraničnú a pobrežnú stráž, chce Madrid 10 príslušníkov stáleho zboru, ktorí by urýchlili triedenie ľudí zostávajúcich v Ceute bez riadneho pobytového statusu. V praxi ide o ich identifikáciu a zaradenie podľa ďalšieho právneho postupu. Španielsko zároveň žiada predĺžiť operáciu Minerva, ktorá počas hlavnej cestovnej sezóny pokrýva prístavy v Gibraltárskom prielive, aj po plánovanom konci 2. septembra. Madrid chce tiež satelitné snímky systému EUROSUR pri hranici s Marokom a zachovanie hliadkového plavidla Guardia Civil v režime Frontexu do roku 2027 (RTVE, El Español).

Od Agentúry EÚ pre azyl (EUAA), ktorá členským štátom pomáha viesť azylové konania, Španielsko žiada podporu pri pohovoroch a tlmočníkov. Keďže v Ceute je málo fyzického priestoru, Madrid uviedol, že tieto úlohy by sa mohli vykonávať na diaľku (Morocco World News). Od Europolu, policajnej agentúry EÚ pre spoluprácu medzi štátmi, chce pokračovanie spravodajskej práce proti pašeráckym sieťam (Heraldo). Španielsko Bruselu zároveň pripomenulo, že 24. augusta požiadalo o viac než 32 mil. EUR z núdzových migračných fondov a očakáva rýchle rozhodnutie (El Español).

Viac ľudí, rovnaká zodpovednosť

Príchod európskych agentúr neznamená, že právna zodpovednosť prejde z Madridu na Brusel. Podľa práva EÚ pracujú Frontex, Europol aj Agentúra EÚ pre azyl pod autoritou hostiteľského štátu (nariadenie o Frontexe, nariadenie o EUAA). Španielsko bude naďalej rozhodovať o tom, kto môže požiadať o azyl, kto bude zaistený a koho možno vrátiť. Frontex môže po platnom španielskom rozhodnutí pridať lietadlá a pomôcť s dokumentmi pri návratoch, ale nemôže sám rozhodnúť, že konkrétna osoba má byť vyhostená (návratová smernica).

Poradie krokov je podstatné: každého človeka treba identifikovať, posúdiť vek a zraniteľnosť, preveriť potrebu ochrany, dokončiť prípadné azylové konanie a až potom organizovať návrat. Agentúry EÚ môžu zrýchliť každý článok tohto reťazca. Nemôžu ho preskočiť. Zistenia Európskeho ombudsmana o práci Agentúry EÚ pre azyl v gréckych hotspotoch ukazujú, prečo na tom záleží: aj podporné pohovory môžu ovplyvniť výsledok, ak sa pri nich prehliadnu zraniteľné osoby (Európsky ombudsman).

Najväčšie obmedzenie pritom neleží v Bruseli. Návraty závisia od toho, či Maroko vydá cestovné doklady, prijme späť konkrétnych ľudí a bude spolupracovať na bezpečnom odovzdaní. Žiadna agentúra EÚ to nevie vyriešiť sama. Desať dodatočných príslušníkov Frontexu môže skrátiť rad čakajúcich na spracovanie, ale bez marockej spolupráce vznikne najmä dlhší zoznam návratových rozhodnutí, ktoré sa nedajú vykonať.

Schengenská politika bez sekundárneho pohybu

Viaceré vlády EÚ vložili Ceutu do svojich domácich migračných sporov skôr, než existovali dôkazy, že by sa ľudia presúvali ďalej na sever. Španielske ministerstvo zahraničných vecí uviedlo, že nikto z ľudí, ktorí do Ceuty vstúpili neregulárne, neodišiel na španielsku pevninu (španielske ministerstvo zahraničných vecí). To isté povedala Európska komisia (Euronews).

Taliansko napriek tomu zaviedlo dočasné schengenské kontroly pri príchodoch zo Španielska (Sky TG24). Dánska premiérka navrhla, aby EÚ zvážila pozastavenie schengenskej spolupráce so Španielskom (Berlingske). Francúzsko posilnilo španielsku hranicu v rámci režimu vnútorných kontrol, ktorý používa už od roku 2015 (Public Sénat). Každá z týchto vlád konala skôr podľa politického reflexu než podľa doloženého presunu ľudí za hranice Ceuty.

Španielsko žiada Brusel o kapacitu, nie o prevzatie suverénnych rozhodnutí na hranici. Brunner môže rozhodnúť, ako rýchlo Európska komisia odpovie. Nemôže odstrániť právne kroky ani marockú spoluprácu, pre ktoré Ceuta zostáva zablokovaná.