Desať krajín žiada viac emisných povoleniek

Desať krajín EÚ chce dostať na európsky uhlíkový trh viac povoleniek na znečisťovanie. Švédsko, Fínsko a Dánsko varujú, že by to potrestalo firmy, ktoré už investovali do čistejšej výroby. Obe strany hovoria o klimatických cieľoch, no jadro sporu je rozpočtové: ktoré vlády si dokážu priemysel chrániť z vlastných peňazí a ktoré potrebujú, aby túto úľavu zabudoval do pravidiel Brusel.

Koalícia a odpoveď zo severu

Poľsko, Taliansko, Grécko, Česko, Rumunsko, Bulharsko, Slovensko, Cyprus, Estónsko a Maďarsko tlačia na Európsku komisiu, aby spomalila systém ETS, teda systém obchodovania s emisiami, ktorý je hlavným nástrojom EÚ na zdražovanie znečistenia. Chcú, aby sa z trhu každý rok sťahovalo menej povoleniek, aby bezplatné povolenky pre ťažký priemysel platili dlhšie a aby po roku 2030 pokračoval Modernizačný fond, ktorý posiela časť výnosov z ETS do menej bohatých členských štátov (S&P Global).

Poľský námestník ministra klímy Krzysztof Bolesta tvrdí, že ročný pokles emisného stropu by sa mal znížiť na úroveň tesne nad 2 % (Bankier.pl). Taliansky minister priemyslu Adolfo Urso návrh rámcuje ako ochranu konkurencieschopnosti výroby (Adnkronos).

Severské krajiny namietajú, že celý investičný zmysel ETS stojí na stabilnej a rastúcej cene uhlíka. Ak nebude nedostatok povoleniek predvídateľný, firmy, ktoré už zaplatili za nízkouhlíkovú oceľ alebo čistú elektrinu, doplatia na to, že sa pohli skôr (EnviWeb/ČTK). ETS bol nastavený tak, aby prví investori získavali výhodu v čase, keď sa emisný strop sprísňuje. Ak sa pravidlá uvoľnia, táto odmena sa stratí.

Samotný systém funguje jednoducho: EÚ určí, koľko CO₂ môžu vypustiť elektrárne, továrne a letecké spoločnosti. Za každú tonu emisií musí firma držať jednu povolenku. Strop sa každý rok znižuje, povoleniek je menej a znečisťovanie sa zdražuje (Európska komisia). V roku 2024 priniesli aukcie povoleniek vládam na klimatické rozpočty 38,8 mld. EUR (CER).

Reformný balík Komisie, ktorý sa očakáva tento týždeň, by na trh pridal povolenky a spomalil koniec bezplatných alokácií. Analytici citovaní OPIS očakávajú, že po roku 2030 sa ročné tempo znižovania emisného stropu zníži zo 4,4 % na približne 3 % až 3,4 %. Na trh by sa tým dostalo zhruba 1 až 1,5 miliardy dodatočných povoleniek a cena uhlíka by klesla (OPIS).

Rozpočtová priepasť pod sporom

Jednoduchý príbeh o zelenom severe a váhavom východe nevysvetľuje, prečo jednotlivé vlády stoja tam, kde stoja. Aj nemecká priemyselná komora DIHK chce predĺžiť bezplatné prideľovanie povoleniek a zachovať kompenzácie cien elektriny, kým sa neukáže, že uhlíkové clo na hraniciach EÚ, teda CBAM, dokáže zabrániť presunu tovární mimo Únie (DIHK).

Rozdiel je v tom, že Berlín má peniaze. Nemecko otvorilo 5 mld. EUR na takzvané klimatické zmluvy o rozdiele, dlhodobé dohody, ktorými štát dopláca firmám vyššie náklady nízkouhlíkovej výroby v oceliarstve, chémii, cementárstve a keramike (VEA). Holandsko rozširuje vlastnú kompenzačnú schému a tento rok má pre sektory od hliníka po hnojivá k dispozícii viac než 318 mil. EUR (Rijksoverheid, VEMW).

Poľsko, Rumunsko ani Bulharsko takéto šeky vypisovať nevedia. Úľavu, ktorú Berlín a Haag poskytujú z národných rozpočtov, potrebujú dostať priamo do nastavenia ETS. Spor je teda aj o to, ktorá úroveň vlády zaplatí náklady prechodu.

Kto získa, kto stratí

Miernejší nedostatok povoleniek krátkodobo pomáha veľkým existujúcim znečisťovateľom a ekonomikám závislým od uhlia. Úľava pre priemysel sa však nerozlieva rovnomerne. V Česku veľkí prevádzkovatelia v ETS dostávajú bezplatné povolenky, no uhlíkové náklady stále prenášajú na zákazníkov. Teplárenské podniky a menšie firmy si pritom povolenky kupujú bez porovnateľnej ochrany (Aktuálně.cz/ČTK). Bezplatná alokácia chráni veľkých hráčov. Nižšie v dodávateľskom reťazci už nedosiahne.

Prichádzajú aj vlády. Menej vydražených povoleniek alebo nižšia cena znamenajú menej peňazí na klimatické investície. Club Economic zistil, že len 8 % príjmov z ETS, ktoré členské štáty minuli, sa dalo priamo priradiť k podpore priemyselnej dekarbonizácie (Club Economic). Problém nemusí byť v tom, že cena uhlíka je príliš vysoká. Vlády možno len rozptyľujú peniaze, ktoré z nej získavajú.

Komisia môže ťažkému priemyslu kúpiť viac času, no iba za cenu oslabenia nedostatku, ktorý dával uhlíkovému trhu hodnotu. Či vlády tento čas využijú na financovanie čistejšej výroby, alebo len zlacnia odklad, reformný balík nevyrieši.