USA povoľujú ruskú naftu, Kongres ju zakazuje

Ministerstvo financií USA povolilo predaj, prepravu aj dovoz ruskej nafty do Spojených štátov do 7. apríla 2027 (všeobecná licencia 135). Zákon, ktorý Kongres prijal v roku 2022, však dovoz naďalej zakazuje (zákon z roku 2022). Zatiaľ sa nepodarilo potvrdiť žiadnu dodávku na základe tejto dohody. V Európe sa právny stav nezmenil: zákaz dovozu ruskej nafty do EÚ zostáva v platnosti.

Povolenie bez dodávky

Trump 9. októbra oznámil, že Rusko okamžite dodá viac ako 300 000 ton nafty a neskôr aj ďalšie (Trumpovo oznámenie). Licencia ministerstva financií, ktorá dohodu umožňuje, vytvára výnimku z konkrétnych sankčných pravidiel. Neuvádza predávajúceho, kupujúceho, loď, cenu ani objem a dodávky nepodmieňuje vývojom vojny (všeobecná licencia 135).

Rusko musí o svojom zapojení rozhodnúť osobitne. Po poškodení rafinérií obmedzilo vývoz nafty, potom však povolilo, aby sa na svetové trhy dostala prvá zásielka v objeme do 500 000 ton (ruská vláda). To Brief pri preverovaní nenašiel potvrdenú zmluvu, nakládku ani dodávku v rámci tejto dohody.

Biely dom zmenil aj spôsob, akým dohodu opisuje. Najprv ju predstavil ako spôsob, ako znížiť ceny palív vrátane cien pre Američanov (AP). Trump 13. októbra povedal, že nafta je určená pre svetové trhy, „nie pre nás“ (Reuters). Licencia pritom dovoz do Spojených štátov naďalej povoľuje.

Zákaz, ktorý prijal Kongres

Zákon z roku 2022 určuje vlastný postup na zrušenie zákazu a Kongres má pri ňom rozhodujúce slovo. Povolenie ministerstva financií nemôže samo osebe prelomiť zákaz v zákone. Prezident musí okrem iného potvrdiť, že Rusko súhlasilo so stiahnutím, ktoré Ukrajina považuje za prijateľné. Kongres má potom 90 dní na to, aby zmenu zablokoval (zákon z roku 2022). Takéto potvrdenie zatiaľ nebolo zverejnené.

Minister financií Scott Bessent povedal, že administratíva bude postupovať na základe svojich „existujúcich právomocí“. Vplyvný republikánsky senátor zároveň varoval, že dohoda môže byť nezákonná (Reuters). Bessent verejne neuviedol, o ktoré ustanovenie sa opiera, ani nevysvetlil, ako môže licencia povoľovať dovoz, ktorý zákon stále zakazuje.

Proti licencii sa v Senáte ozývajú demokrati aj republikáni. Demokratická senátorka Jeanne Shaheenová viedla 13. októbra skupinu 12 senátorov, z ktorých šesť boli republikáni, a vyzvala Trumpa, aby licenciu zrušil. Podľa senátorov by predaj ruskej nafty priniesol len zanedbateľné zníženie cien a zároveň by financoval vojnu Moskvy (vyhlásenie senátorov). List sám osebe licenciu nezruší. Ukazuje však, že proti nej nevystupujú iba Trumpovi politickí odporcovia.

Európske pravidlá zostávajú v platnosti

Americká licencia nemôže meniť právo EÚ. Článok 3m nariadenia EÚ o sankciách voči Rusku, ktoré tvorí právny základ hospodárskych opatrení Únie voči Moskve, zakazuje kupovať aj dovážať ruské ropné produkty vrátane nafty (nariadenie EÚ).

Pravidlá EÚ sa vzťahujú aj na služby spojené s prepravou. Prepravcovia, poisťovne a banky z EÚ môžu pracovať s ruskou naftou určenou pre iné krajiny len vtedy, ak sa predáva za najviac 100 dolárov za barel (usmernenie Komisie). Ak sa na preprave nepodieľa žiadna firma z EÚ, toto pravidlo sa na náklad nevzťahuje.

Európske vlády dohodu kritizovali, ich argumenty sa však rozchádzajú (To Brief). Fínsky premiér Petteri Orpo ju označil za vážne sklamanie, ktoré oslabuje tlak sankcií a mohlo by pomôcť financovať Putinovu vojnu (Yle). Slovenský premiér Robert Fico v nej videl dôkaz naivity EÚ: podľa neho Američania získajú lacnejšiu naftu, zatiaľ čo Európania budú naďalej platiť vysoké ceny (SITA). Orpo žiada väčší tlak na Moskvu, Fico chce, aby Európa prestala znášať vyššie ceny. Ani jedna vláda nenavrhla zmenu pravidla EÚ.

Z verejne dostupných informácií vyplýva, že ministerstvo financií USA odstránilo konkrétne sankčné prekážky dovozu ruskej nafty do Spojených štátov. Verejne však nevysvetlilo, ako sa taký dovoz dá zosúladiť so zákazom, ktorý Kongres prijal a ktorý stále platí. Keďže zatiaľ nebola potvrdená žiadna dodávka v rámci dohody, právny rozpor sa dosiaľ odohráva len na papieri. Ak tanker zamieri do amerického prístavu, otázka sa stane praktickou a Bessentovo ministerstvo bude musieť Kongresu vysvetliť právny základ ešte predtým.